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一場全國范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)大檢查正在進(jìn)行。
檢查始于3月28日山西王家?guī)X煤礦透水事故發(fā)生后，主要針對生產(chǎn)企業(yè)存在的安全隱患，以企業(yè)自查為主，安監(jiān)局抽查，到5月底結(jié)束。這場檢查能夠告訴我們怎樣的現(xiàn)實？中國的安全生產(chǎn)形勢究竟如何，煤炭事故屢屢發(fā)生的背后，有多少是人禍所致？ 5月6日，本報專訪了國家煤礦安全監(jiān)察局副局長黃毅。
經(jīng)濟(jì)觀察報：目前，中國安全生產(chǎn)的形勢怎么樣？
黃毅：目前，盡管安全生產(chǎn)的形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻。原因是多方面的，但其中有一條很重要，我們還沒有牢固樹立安全發(fā)展的理念，人們的安全意識還沒鞏固，這也對安全生產(chǎn)教育提出了新的挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)觀察報：煤礦事故的數(shù)字近幾年經(jīng)歷了怎樣的變化，是更高了還是低了？
黃毅：從2003年到現(xiàn)在，我們已經(jīng)連續(xù)7年實現(xiàn)事故總量和事故死亡人數(shù)下降。其間，中國煤炭產(chǎn)量由13億噸，增長到30.5億噸，但煤礦死亡人數(shù)由近7000人，減少到去年的2631人。煤炭百萬噸死亡率，由最高的4.97降到去年的0.86，下降幅度很大。今年以來繼續(xù)呈下降的趨勢。
經(jīng)濟(jì)觀察報：但我們看到事故頻發(fā)，主要原因是什么？
黃毅：雖然這兩組數(shù)據(jù)都在逐漸變小，但形勢依然嚴(yán)峻。為什么？我的回答是，不能簡單地歸結(jié)為一種原因。因為安全生產(chǎn)本身是一個系統(tǒng)工程，造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、多發(fā)，是多種原因造成的，既有主觀原因也有客觀原因，既有歷史原因也有現(xiàn)實原因，有深層次的原因也有淺層次的原因。
經(jīng)濟(jì)觀察報：比如主觀原因有些什么？
黃毅：從主觀上，我仍然認(rèn)為，是落實不下去，嚴(yán)格不起來的問題。制定了這么多的政策措施和法律知識，但沒有真正落實到基層、落實到企業(yè)，甚至基層的工作人員對這些政策措施都不知道，這是怎么落實的？
法律規(guī)定的處罰手段是很硬的，但存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題，該關(guān)的沒關(guān)，該處罰的下手不狠，處罰不重。國家規(guī)定最高罰款200萬元，但哪個地區(qū)的煤礦罰款達(dá)到了這個數(shù)？有的地區(qū)達(dá)到80萬、100萬就算高的了。而且，行政法規(guī)里規(guī)定，某個行政區(qū)域內(nèi)有一兩處非法生產(chǎn)的礦井，就要對行政領(lǐng)導(dǎo)免職，現(xiàn)在有幾個免職的？還是存在嚴(yán)不起來的問題。主觀上講，工作沒到位，力度不夠。
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