7月15日，湖北66家駐京辦“停止辦公、撤下牌子、收回公章、撤回人員”，本報對話湖北省駐京辦主任朱常渭
撤銷難在不留后遺癥
有的機構(gòu)資產(chǎn)處置不堅決，擔(dān)心早處置、早吃虧；有的財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)賬是流水賬
問：有人認(rèn)為地方政府職能部門和縣一級駐京辦撤銷后，會帶來更多問題。請問在你們核查及清理駐京辦過程中發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
朱常渭：在進(jìn)行全省自查清理的時候，我們確實發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要包括資產(chǎn)報得不實、人員報得不準(zhǔn)。例如，有的駐京辦是企業(yè)辦的，但因為歷史改制的原因，現(xiàn)在一直掛著政府的牌子，我們這次進(jìn)行了糾正處理；有的駐京辦是地方政府辦的，但沒有完善相關(guān)手續(xù)，更沒有及時上報備案，經(jīng)過這次規(guī)范整頓，湖北駐京辦總數(shù)從之前的67個增加到83個。
在清理、撤銷的時候，有的人思想認(rèn)識不到位，少數(shù)地方和部門對工作重視不夠，指導(dǎo)不力，情況不清，決心不大；有的機構(gòu)資產(chǎn)處置不堅決，對資產(chǎn)處置有等待觀望和畏難情緒，甚至擔(dān)心早處置、早吃虧，個別地方還存在攀比心理；我們還發(fā)現(xiàn)有些駐京辦事機構(gòu)財務(wù)管理不規(guī)范，有的財務(wù)賬基本是流水賬，有的會計出納一肩挑。以上這些問題從另一個方面也說明了中央加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理工作的必要性。
問：您感覺在撤銷、清理工作中面臨哪些難點呢？
朱常渭：說實話，宣布撤銷這66家駐京機構(gòu)容易，但是要想做得穩(wěn)妥、不留后遺癥，難！你可以撤銷這些駐京機構(gòu)，但人員、資產(chǎn)一定得處置好，不能留下隱患。據(jù)我了解，駐京辦中有些工作人員已經(jīng)在北京安家了，老婆孩子都在京工作、學(xué)習(xí)，你簡單地把他撤回去，能行嗎？可是不撤回去，這些人又需要妥善安排。在資產(chǎn)處置方面也要腳踏實地地推進(jìn)，如果處置不當(dāng)，就有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。
湖北提出的目標(biāo)是，被撤銷的駐京辦要將資產(chǎn)處置和人員安置在7月25日前完成，目前距離這個截止期限只有10天時間，在這段時間我們主要解決不真干、不真撤的問題。
問：規(guī)范、撤銷后，駐京辦的職能會有變化嗎？下一步你們打算怎么做？
朱常渭：在清理和規(guī)范工作完成后，對于保留下來的駐京辦事機構(gòu)，要轉(zhuǎn)變職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)，以駐京群眾工作和政務(wù)商務(wù)聯(lián)絡(luò)為主體，以資產(chǎn)監(jiān)管和公務(wù)接待為兩翼，要根據(jù)國辦文件要求，改變以前以公務(wù)接待為主的情況。以后群眾工作是第一位的，主要包括勸返接回、應(yīng)急處置、維權(quán)救助、服務(wù)群眾等方面。此外，我們還要加強駐京機構(gòu)的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，管理好流動黨員。切實加強自身建設(shè)，做好社會化服務(wù)工作，為湖北科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，為首都和諧穩(wěn)定服務(wù)。
“跑京”現(xiàn)象還會存在
根治之策是使每一級政府的事權(quán)與財權(quán)相匹配，同時縮小中央政府各部門的審批范圍和自由裁量權(quán)
問：縣級駐京辦被撤銷了，“跑京”還會繼續(xù)存在。這背后反映出地方政府的一部分需求。您怎么看待這種需求？
朱常渭：“跑京”是體制性問題帶來的。比如財政轉(zhuǎn)移支付和重大項目的集中審批，就在一定程度上決定了“跑京”的必要性。中央政府各部門，尤其是一些綜合管理部門，掌握著項目、投資審批權(quán)，很多財政轉(zhuǎn)移項目，從地方政府來講，只有工作做得好，才有可能得到政策優(yōu)惠。這是導(dǎo)致“跑京”的根本原因。
其實從另一個角度來看，一方面，“跑京”是上下級間銜接工作的過程，是溝通、是匯報。有沒有駐京辦，中央和地方之間都要溝通。作為省一級來說，和中央進(jìn)行溝通，這是必要的。另一方面，我們應(yīng)該警惕不正當(dāng)?shù)亍芭堋笔潞汀芭堋辈徽?dāng)?shù)氖?，比如個別人為了個人利益、為了升官而“跑”；有的地方達(dá)不到項目標(biāo)準(zhǔn)，卻仍然通過各種手段“運作”，這些都是需要我們警惕的現(xiàn)象。
問：您覺得怎樣才能根治這種現(xiàn)象？
朱常渭：我認(rèn)為，治本之策是使每一級政府的事權(quán)與財權(quán)相匹配，盡可能減少不同層級政府之間的轉(zhuǎn)移支付。同時，縮小中央政府各部門的審批范圍和自由裁量權(quán)，盡可能使中央政府各部門的分配權(quán)與項目審批的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開透明，杜絕暗箱操作。如果部門自由裁量權(quán)較小，審批程序和標(biāo)準(zhǔn)公開透明，加上地方政府把精力集中用在本地發(fā)展上，跑“部”“錢”進(jìn)的動力就會越來越小，地方駐京機構(gòu)才會逐漸失去生存的土壤，從根本上消除“跑京”現(xiàn)象才有可能。
肖潘潘 劉蓮蓮
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