國務(wù)院發(fā)布的“新36條”細(xì)則明確鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)，并給出具體的工作分工。在業(yè)內(nèi)看來，這是中國油氣領(lǐng)域進(jìn)一步向民企放開的信號，但后者最期待的仍是原油進(jìn)口權(quán)。記者近日從民營石油人士處獲悉，有關(guān)部門已在考慮放松原油進(jìn)口管制，以鼓勵民營油企充分利用國外油源參與國內(nèi)儲備。
“最快下半年就會有結(jié)果，而且這與將民營油庫納入商業(yè)儲備的做法是相一致的?！鄙鲜鋈耸扛嬖V本報記者，盡管“新36條”支持民間資本參股建設(shè)油氣儲運(yùn)，但如果原油進(jìn)口不放開，談民間資本參與石油儲備還是不現(xiàn)實(shí)的。
就在前不久，國內(nèi)6家民企首次獲準(zhǔn)介入石油戰(zhàn)略儲備，隨即引發(fā)放開石油進(jìn)口權(quán)的強(qiáng)烈呼聲。石油流通行業(yè)協(xié)會當(dāng)時建議啟用閑置民企油庫進(jìn)行石油商業(yè)儲備，以進(jìn)口權(quán)換民企無償儲備石油。
而據(jù)上述人士透露，目前民營石油相關(guān)行業(yè)組織正在形成一份具操作性的報告擬向上申報，一旦獲批則將為中國民營油企真正打開原油進(jìn)口的大門。“更重要的，國有石油巨頭這次對我們也相當(dāng)支持?！?/p>
此外，坊間還有消息稱，工信部正在會同有關(guān)部門研究修訂石化行業(yè)準(zhǔn)入的新標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部則將向10多家民營石油公司發(fā)放原油進(jìn)口牌照。
“限制原油進(jìn)口沒有意義。中國本來就缺油，讓民營油企參與進(jìn)口有助于維護(hù)石油安全?！鄙鲜鋈耸空f。
作為山東地方煉油企業(yè)（地?zé)挘┑拇恚綎|晨曦集團(tuán)董事長邵仲毅一直以來倍受油源缺失之苦。他向本報記者表示，由于受政策影響，民營石化企業(yè)獲得的國家原油配額很少。以總加工能力近6000萬噸/年的山東地?zé)拋碚f，一年獲得的進(jìn)口配額只有179萬噸。
“原油既然缺，為什么不進(jìn)口？我們希望政府允許民營石化企業(yè)自主進(jìn)口原油。在以國有大型油企為主導(dǎo)的前提下，這不僅不會影響國家能源戰(zhàn)略安全，還可促進(jìn)中下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，利于保增長、保就業(yè)、促發(fā)展，利國利民。”邵仲毅說。
而針對有觀點(diǎn)認(rèn)為，放開原油進(jìn)口權(quán)會導(dǎo)致原油市場出現(xiàn)與鐵礦石進(jìn)口類似的混亂情形，國內(nèi)燃料油批發(fā)零售商代表——上海鵬盾船舶燃料公司董事長傅炳榮表示，這種擔(dān)心大可不必。
“與鐵礦石由三大礦石寡頭壟斷有所不同，國際原油市場是極為開放透明的，而且都是公平交易，只要價格合理就可以大量買進(jìn)，不存在影響價格一說。更何況，依靠中國民營油企進(jìn)口的這些量，根本不足以對國際原油價格走勢構(gòu)成影響?！备当s在接受上海證券報采訪時說。
邵仲毅則表示，如果怕放開民營油企進(jìn)口原油會影響國際原油供應(yīng)秩序，可以考慮由行業(yè)組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織采購。
據(jù)悉，中國目前的原油進(jìn)口分為國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易兩大類。其中，中石油、中石化等5家國有油企從事國營貿(mào)易進(jìn)口。從2003年入世后，這部分進(jìn)口沒有限制。
而根據(jù)入世承諾，中國從2002年開始下達(dá)原油和成品油的非國營貿(mào)易配額，配額量須每年遞增15%，直至政府管制解除。當(dāng)下，擁有非國營貿(mào)易原油進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)有22家，但其中有國營背景的占據(jù)了三分之二。
不僅如此，非國營貿(mào)易進(jìn)口原油只能由兩大集團(tuán)的煉廠加工，不得供應(yīng)給地?zé)捇蛄魍ā＿@也是非國營貿(mào)易原油進(jìn)口管理的核心和關(guān)鍵。
2010年，中國非國營貿(mào)易原油進(jìn)口配額2530萬噸，僅占2009年進(jìn)口總量的13%。與此同時，絕大多數(shù)地?zé)掗_工率不足，設(shè)備閑置嚴(yán)重。
此前，全國工商聯(lián)已多次呼吁放松原油的進(jìn)口限制和使用限制，允許部分通過非國營貿(mào)易進(jìn)口的原油在市場上自由流通，允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。
值得注意的是，有公開報道稱中國兵器工業(yè)集團(tuán)下屬的振華石油控股公司已獲批擁有了真正意義上的原油進(jìn)口權(quán)，這將為接下來原油進(jìn)口權(quán)的進(jìn)一步放開鋪平道路。
不過，也有專家向本報記者表示，部分民企雖然拿到配額卻從來不用，這給中央放松原油進(jìn)口管制蒙上一層陰影。
記者從商務(wù)部了解到，目前商務(wù)部正對老企業(yè)和新申請符合條件的企業(yè)進(jìn)行進(jìn)口配額的追加和分配；連續(xù)兩年獲得配額但未開展進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)，將自動喪失進(jìn)口資質(zhì)。
(本文來源：上海證券報作者：陳其玨)
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