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下載安裝Flash播放器美國-東盟峰會首次在美國本土召開
“南海問題”可能列在峰會議題之中
9月24日，第二次美國-東盟峰會在紐約召開。這是在美國本土召開的首次美國-東盟峰會。美國專家認(rèn)為，盡管這次峰會的象征意義大于實(shí)際意義，但卻意味著：美國“重返亞洲”的戰(zhàn)略步驟正走在正確的道路上。
決定峰會城市出于技術(shù)原因
早些時(shí)候曾經(jīng)有消息說，因?yàn)槊绹x予此次峰會“高度的政治象征意義”，因此把峰會地點(diǎn)選在了首都華盛頓。但最終確定峰會在紐約召開，因?yàn)槊绹幌Ｍ捎诰挼榈念I(lǐng)導(dǎo)人訪問華盛頓而為其提供“作文章”的機(jī)會。
不過，接受本報(bào)記者專訪的卡內(nèi)基國際和平基金會副總裁包道格，以及美智庫“戰(zhàn)略與國際研究所”東南亞項(xiàng)目主任鮑爾都認(rèn)為，會址的選擇并非出于“政治原因”，而是因?yàn)榧夹g(shù)原因。他們認(rèn)為，利用東盟國家首腦在紐約出席聯(lián)合國大會的機(jī)會舉行雙邊峰會，從會議安排的技術(shù)層面看，要比在華盛頓開會更加方便。
包道格認(rèn)為，緬甸出席會議的不會是最高領(lǐng)導(dǎo)人，所以，即使把他們邀請到華盛頓開峰會，也不至于給緬甸“軍政府”政治上加分。
象征意義大于實(shí)際意義
2009年11月美國與東盟舉行首屆峰會后，今年的峰會首次在美國本土召開。鮑爾認(rèn)為，此次峰會將聚焦經(jīng)貿(mào)和安全兩大議題。
首先，以美國-東盟峰會為核心，構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制。鮑爾認(rèn)為，除了美國-東盟峰會外，美國還將于明年首次參加?xùn)|亞峰會；今年10月，美國國防部長還將出席在河內(nèi)舉行的“東盟防長擴(kuò)大會議”。美國參加這一系列本是亞洲國家參與的機(jī)制，為的是參與東南亞地區(qū)安全機(jī)制的構(gòu)建，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。而這一安全機(jī)制的核心，就是美國-東盟峰會。
其次，美國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也是峰會議事日程中的重點(diǎn)之一。美國把21世紀(jì)的經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)放在了亞洲，東盟則希望美國在擴(kuò)大雙邊貿(mào)易方面采取更積極的態(tài)度。
不過，包道格認(rèn)為，由于美國在峰會上是在與東盟10個(gè)不同的國家打交道，除了在經(jīng)貿(mào)、安全以及人道救援等大框架議題上籠統(tǒng)地討論外，很難期望雙方會在非常具體的問題上取得突破性進(jìn)展。因此他認(rèn)為，此次峰會的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。
美國“重返亞洲”
從去年到今年，美國對與東盟的峰會一直保持高調(diào)。包道格和鮑爾都認(rèn)為，這是為了顯示美國對東南亞重視，并將其視為實(shí)施美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的步驟之一。
所謂“戰(zhàn)略重心東移”、“重返亞洲”，并非奧巴馬政府剛剛提出的，早在10多年前，美國就已經(jīng)有了這種戰(zhàn)略構(gòu)想。但近10年來，美國深陷在阿富汗和伊拉克這兩場戰(zhàn)爭之中，消耗了大量精力和財(cái)力，所謂“重返亞洲”成了空談。
如今，美國已經(jīng)從伊拉克抽身，結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭也是遲早的事。不管在這兩個(gè)國家的戰(zhàn)果如何，美國可以從中抽身，將精力投放到亞太地區(qū)，已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)條件。