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回望“十一五”成績斐然
在討論“十二五”規(guī)劃建議的同時,五中全會也將總結(jié)“十一五”規(guī)劃的完成情況。
過去的五年,是不平凡的五年。受訪專家認(rèn)為,“十一五”期間,黨和國家在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的背景下,應(yīng)對國際金融危機、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件能力大幅提升,成功舉辦北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動,高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益,取得了全面建設(shè)和諧社會的新勝利。
北京大學(xué)副校長劉偉、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼等在接受本刊記者采訪時,給出了這樣的評價:在經(jīng)濟增長和提高人均實際收入水平方面,“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)實現(xiàn)得較好,包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)展,社會保障水平有明顯提高。
胡鞍鋼說,在22個主要定量指標(biāo)中,“國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)”等15個指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”。突出體現(xiàn)在以下三個方面。
一是,人均GDP增幅高于預(yù)期。在“十一五”前期,中國抓住有利時機,取得較快經(jīng)濟增長。2006年～2009年的年均經(jīng)濟增長率達(dá)到10.7%,大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%,到2009年中國已提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的經(jīng)濟增長目標(biāo)。
由于這一時期中國總?cè)丝诘哪昃鲩L率被控制在5‰左右,遠(yuǎn)低于規(guī)劃8‰的年均增長率,這使人均GDP的增長率達(dá)到了10.2%,也大大高于6.6%的預(yù)期增長率。如果2010年中國的經(jīng)濟增長率達(dá)到9%,而人口增長率仍然保持5‰,“十一五”期間的年均GDP增長率和人均GDP增長率將分別達(dá)到10.36%和9.82%,分別比預(yù)期目標(biāo)高出2.87%和3.2%。
二是,公共服務(wù)、人民生活指標(biāo)完成較好。在這一類指標(biāo)中,約束性指標(biāo)有2個,即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。預(yù)期性指標(biāo)有6個:國民平均受教育年限、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入。
近幾年來,由于各級政府對于改善民生的重視,這些指標(biāo)大多完成得較好,尤其是兩個約束性指標(biāo),目前已完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在預(yù)期性指標(biāo)中,由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟增長,國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入,2008年已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
在就業(yè)指標(biāo)方面,“十一五”規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%,因為控制標(biāo)準(zhǔn)相對較寬,目前看來能夠?qū)崿F(xiàn)。在成功解決世界1/5人口吃飯問題后,中國還在過去4年創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的人口就業(yè)。
三是,節(jié)能減排成績突出。國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在接受本刊記者采訪時說,節(jié)能從“九五”計劃提出,環(huán)保從“十五”計劃提出,但“十一五”規(guī)劃把它作為約束性指標(biāo)提出,并將具體指標(biāo)分解到各個地方作為績效考核的重要指標(biāo)。
近些年,我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施,盡管去年第四季度和今年第一季度有所反彈,但主要污染物的兩個約束性指標(biāo)基本能完成。經(jīng)過努力,“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)也能完成。
在接受《瞭望》新聞周刊采訪時,國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛認(rèn)為,現(xiàn)在中國是能源效率提高最快和污染排放減少輻度最大的國家。單位GDP能耗和化學(xué)需氧量（COD）也有望在“十一五”末實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。中國所減少的能源消耗量將在6億～7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,折算下來二氧化碳的減排量在16億噸左右。從國際上看,中國的節(jié)能減排成果令人矚目。