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“從上到下”
基層經(jīng)驗受到空前重視
2010年10月15日,被稱為“千軍萬馬過獨木橋”的國家公務員考試報名工作正式開始。
不過,不少原本“信心滿滿”的報名者被一個門檻攔住。
而這個門檻就是在2010年官場選拔過程中屢次出現(xiàn)的——基層工作經(jīng)驗。
中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局要求,中央機關及其省級直屬機構用于招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例應達到70%以上；對招考人數(shù)較多和實施高校畢業(yè)生就業(yè)各種項目計劃的部門,拿出一定職位招考適當數(shù)量的服務期滿、考核合格的“三支一扶”、大學生“村官”等項目的人員；對招考職位所需要的基層工作經(jīng)歷進行重新界定。
對此,相關負責人表示,這些措施將確保高素質的基層工作經(jīng)歷人員錄用到中央機關及其省級直屬機構。
有業(yè)內人士指出,2010年,基層經(jīng)驗被提到了歷史新高度。
與此同時,地方公務員的任用、選拔等也搭上了“基層經(jīng)驗”這趟車:
重慶市在2010年年初提出,要求機關處級以上黨員干部每年到基層調研和工作時間不得少于80天；機關處級以上干部每人對口聯(lián)系1戶企業(yè),與1個企業(yè)班組結對。機關干部在為企業(yè)服務的過程中,必須每人每年幫助企業(yè)解決一個以上的具體問題。如果干部“服務”基層工作不到位,可能被取消年度評優(yōu)資格；
江蘇省在2010年年初的公務員招考中首次明確,省級機關招考職位除部分專業(yè)性較強或難以從基層選調的人員外,主要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。南京市市級機關考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員計劃職位達50%以上。
中央66名司局級干部到地方交流任職更是被認為是中央注重基層經(jīng)驗的標志性事件。
2010年8月,中組部的干部任用工作推出“新舉措”,各部委及中央直屬機構派出60余名司局級干部到地方任職鍛煉——任職地方副市長或副書記,并且強調突出中央和地方的干部交流,“進一出一、統(tǒng)籌安排”的原則。
據(jù)了解,從各部委和中央直屬機構派出干部,以“交流干部”的形式到地方掛職,一直是培養(yǎng)干部的常規(guī)政策。但此次中組部政策的不同之處在于,改“交流掛職”為“交流任職”——60余名司局級官員到地方政府部門任實職。此舉被認為是今后干部任命更強調“基層工作經(jīng)驗”以及中央和地方互動的一個信號,中央干部的高理論水平、全局觀和地方干部豐富的基層工作經(jīng)驗兩相互補,從總體上“優(yōu)化干部隊伍”。
據(jù)統(tǒng)計,66名交流干部中到中西部和東北地區(qū)任職的有48名,擔任市縣委書記的有21名,擔任市長的有20名,其中9名市委書記人選都安排在中西部地區(qū)。
而根據(jù)“進一出一、統(tǒng)籌安排”的原則,各省市選派66名官員到中央部委交流任職的工作也在展開。
“對基層情況的了解有助于形成正確全面的利益觀念。重視干部基層經(jīng)驗會使干部更多的為百姓做實事,取得更好的工作成效?！绷謫赐瑫r建議,應該給官員建一個到基層工作的檔案,就包括有到基層工作的時間,取得成效等等,“這可以作為今后任用,提拔官員的依據(jù)”。
對此,北京大學法學院教授姜明安表示認同,他認為基層經(jīng)驗對干部來說既是鍛煉,也是一種考核。