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2011年03月01日10:10 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

公開(kāi)什么

謹(jǐn)防形式主義和“長(zhǎng)官意志”

“剛公布手機(jī)號(hào)碼到網(wǎng)上時(shí)，差不多一天要接幾十個(gè)電話，這種情況持續(xù)了大概有近一個(gè)月的時(shí)間。”曹勁松把這種令手機(jī)熱得發(fā)燙的現(xiàn)象歸因?yàn)閷?duì)黨委發(fā)言人的一種信任，他對(duì)這種帶有信任的互動(dòng)十分肯定，“黨務(wù)公開(kāi)一方面要表達(dá)黨組織的決策和主張，另一方面也要把媒體和公眾對(duì)黨的意見(jiàn)建議帶上來(lái)。我們黨委新聞發(fā)布會(huì)從一推出就都搞網(wǎng)絡(luò)直播，不管是不是記者，大家都可以提出問(wèn)題。如果沒(méi)有互動(dòng)，從嚴(yán)格意義上來(lái)講，不是搭起信息流通的橋梁，而是一種信息的堵塞?！?/p>

在此前的地方探索中，一些基層黨務(wù)公開(kāi)不乏熱熱鬧鬧的宣傳，亦不乏冷冷清清的現(xiàn)場(chǎng)，甚至被調(diào)侃為“想知道的不公開(kāi)，公開(kāi)的不想知道”。這一狀況源于形式主義和“長(zhǎng)官意志”的流弊，“我不想公開(kāi)的就不公開(kāi)”、“我公開(kāi)什么你就接受什么”，更有專(zhuān)家在調(diào)研中指出，少數(shù)地方黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)是“自添麻煩”。

而按中央的相關(guān)要求，黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國(guó)家秘密等依照規(guī)定不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的外，都應(yīng)向黨員公開(kāi)。與《政府信息公開(kāi)條例》類(lèi)似，其精神是公開(kāi)為原則，不公開(kāi)是例外。

中央黨校黨建部副主任張志明在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，作為執(zhí)行層的基層黨組織乃至地方黨委，不會(huì)涉及很多保密的東西。事實(shí)上，在地方和基層想要保密也保不了。他進(jìn)而表示，從根本上說(shuō)，除了涉及國(guó)家安全的機(jī)密外，一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民的馬克思主義執(zhí)政黨，一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的黨，沒(méi)有什么不可以向自己的黨員和人民公開(kāi)的。

在江西九江縣的探索中，為推動(dòng)“全景式”黨務(wù)公開(kāi)，縣委圍繞“群眾需要知道”和“需要群眾知道”兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)行點(diǎn)題公開(kāi)和自主公開(kāi)，以增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)效性。

所謂點(diǎn)題公開(kāi)，就是黨員和群眾通過(guò)點(diǎn)題熱線電話、點(diǎn)題箱、點(diǎn)題公開(kāi)欄、座談會(huì)面對(duì)面點(diǎn)題等方式，在不涉及黨內(nèi)秘密的情況下，對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)、惠農(nóng)資金兌現(xiàn)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題隨時(shí)點(diǎn)題，黨組織將點(diǎn)題內(nèi)容以及具體回復(fù)作為公開(kāi)內(nèi)容。而自主公開(kāi)內(nèi)容包括黨務(wù)工作的有關(guān)政策、黨組織設(shè)置、年度黨建工作計(jì)劃等相對(duì)固定事項(xiàng)和一些需要黨員群眾及時(shí)了解的方針政策、重大事項(xiàng)等。

“互動(dòng)式公開(kāi)”的辦法為解決“公開(kāi)什么”提供了經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，只有在按照規(guī)定程序進(jìn)行公開(kāi)的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取黨員及群眾意見(jiàn)，黨務(wù)公開(kāi)的過(guò)程才能成為發(fā)揚(yáng)民主、接受監(jiān)督、完善決策的過(guò)程。

如何推進(jìn)

健全評(píng)價(jià)機(jī)制是重要環(huán)節(jié)

“黨務(wù)公開(kāi)，作為一個(gè)制度體系，不僅需要黨委組織協(xié)調(diào)、職能部門(mén)落實(shí)，而且還需要相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、評(píng)估反饋，這樣才能形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。” 梁妍慧認(rèn)為，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，最后的環(huán)節(jié)在于健全評(píng)價(jià)機(jī)制，完善公開(kāi)系統(tǒng)。

曹勁松坦言，在黨委新聞發(fā)言人制度推出后的半年時(shí)間里，他們都在探討和細(xì)化如何建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。他說(shuō)，“我們注意到地方黨委新聞發(fā)言人推出以后，無(wú)論是媒體的評(píng)價(jià)，還是公眾的評(píng)價(jià)，肯定的比較多，但各種評(píng)價(jià)最看重的還是實(shí)效，所以我們就把見(jiàn)實(shí)效作為落實(shí)這項(xiàng)制度的關(guān)鍵。”

有專(zhuān)家指出，評(píng)價(jià)黨務(wù)公開(kāi)的效果，要看黨組織的決策是否實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、民主化，要看領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)是否得到增強(qiáng)，要看與群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是否得到有效解決，要看廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性是否得到充分調(diào)動(dòng)。只有將這些標(biāo)準(zhǔn)具體化，具有可操作性，才能對(duì)一個(gè)地區(qū)或部門(mén)黨務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展情況做出科學(xué)判斷。因此，許多地方都在探索一套行之有效的，能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作作出科學(xué)評(píng)價(jià)的機(jī)制。

近期，內(nèi)蒙古扎魯特旗在120多個(gè)基層黨組織中試行黨務(wù)公開(kāi)三項(xiàng)評(píng)估辦法：組織評(píng)估，由旗委組織部從黨務(wù)公開(kāi)目錄制定及工作開(kāi)展、信訪問(wèn)題控減、違紀(jì)違法案件調(diào)控等進(jìn)行百分評(píng)定；黨員測(cè)評(píng)，年底召開(kāi)黨員群眾大會(huì)，以問(wèn)卷的形式向人大代表、政協(xié)委員征求意見(jiàn)，按照滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意三個(gè)等級(jí)進(jìn)行百分評(píng)定；班子自評(píng)，在黨組織班子成員中發(fā)放黨務(wù)公開(kāi)評(píng)價(jià)表，由班子成員對(duì)黨組織科學(xué)決策、選人用人、民主建設(shè)、班子作風(fēng)、黨務(wù)公開(kāi)效果等情況進(jìn)行百分評(píng)定。

最終，這些評(píng)估結(jié)果按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直部門(mén)分別進(jìn)行排序，并與各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度實(shí)績(jī)考核和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)掛鉤；對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，旗委組織部將書(shū)面反饋給有關(guān)單位，責(zé)令自查自糾，限期整改；對(duì)排名處于后三位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)則取消黨建工作先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選資格……而類(lèi)似這樣的評(píng)價(jià)系統(tǒng)能取得什么樣的效果，還需要一段時(shí)間的觀察。

“直至今天，我們可以看到各地對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)的探索仍在進(jìn)行，但一個(gè)基本的結(jié)論是，黨務(wù)公開(kāi)是一個(gè)較為有效的監(jiān)督形式，黨務(wù)不再戴‘面紗’，對(duì)基層的黨風(fēng)、政風(fēng)以及干部作風(fēng)有顯著的促進(jìn)作用。”曹勁松認(rèn)為，基層發(fā)力，機(jī)制健全，才能真正讓黨務(wù)公開(kāi)產(chǎn)生“陽(yáng)光效應(yīng)”。本報(bào)記者杜 榕

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