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2011年03月05日15:02 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

盡管在全國(guó)人大今年的立法計(jì)劃中只被列入預(yù)備案項(xiàng)目，個(gè)稅改革還是在民眾呼聲中加快了進(jìn)度。

本報(bào)獲悉，國(guó)務(wù)院常委會(huì)已原則通過(guò)了個(gè)稅改革方案，但還需相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步修改。相關(guān)人士告訴本報(bào)，個(gè)人所得稅法修正案草案最快在4月底提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，6月進(jìn)行二審，將可能在下半年實(shí)施。

目前，財(cái)政部和國(guó)稅總局正在進(jìn)一步測(cè)算和修訂上述方案。此次個(gè)稅改革共涉及三方面內(nèi)容，適當(dāng)提高工資薪金費(fèi)用扣除額；減少稅率級(jí)次級(jí)距和全面建立納稅人單一賬戶制度。據(jù)悉，目前各方對(duì)提高個(gè)稅免征額沒(méi)有分歧，但提高多少卻未能達(dá)成一致意見(jiàn)。

綜合來(lái)看，個(gè)稅改革在減稅方面的效果，對(duì)中等收入者的益處更大。據(jù)透露，改革后或?qū)⑹勾蟛糠止ば阶暹m用最低的一級(jí)或兩級(jí)稅率，同時(shí)符合最高稅率的高收入者數(shù)量也會(huì)增加。

苦惱免征額

“大家經(jīng)常抱怨個(gè)稅繳得多，感覺(jué)心疼，但如果自己的收入連納稅都不夠格，心里還是有些許失落和沮喪。”北京一家建筑企業(yè)員工說(shuō)。

“繳點(diǎn)稅，但很少”，在多數(shù)人看來(lái)是最佳狀態(tài)，實(shí)際上這次個(gè)人所得稅法的修正也一直伴隨著這樣的思路——調(diào)免征額，還是調(diào)稅率。

去年，財(cái)政部和國(guó)稅總局在設(shè)計(jì)近期個(gè)稅改革思路時(shí)就強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過(guò)更為合理的制度降低工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)，提高高收入者的稅負(fù)，調(diào)整稅率的級(jí)次級(jí)距成為最優(yōu)辦法。“當(dāng)時(shí)通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，調(diào)整級(jí)次級(jí)距對(duì)收入調(diào)節(jié)的作用要比提高免征額更有效果，對(duì)中低收入者更有益?！币晃粎⑴c政策制定的相關(guān)官員告訴本報(bào)。

例如，月收入繳納保險(xiǎn)后1萬(wàn)元，免征額提高到3000元，只能減輕200元稅負(fù)，但如果在免征額2000元不變情況下，調(diào)級(jí)次級(jí)距，可能獲得減稅450元。

社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，單純提高起征點(diǎn)，只能是“一刀切”式的標(biāo)準(zhǔn)化待遇。而中國(guó)最需要解決的是收入差距的擴(kuò)大，高收入群體納稅不足等問(wèn)題。

與此同時(shí)，如果單純提高起征點(diǎn)，對(duì)于財(cái)政部和國(guó)稅總局來(lái)說(shuō)，也一直存在顧慮，那就是“納稅人口太少，不利于培養(yǎng)公民意識(shí)”。目前中國(guó)的個(gè)人所得稅納稅人口只占11%，如果免征額提高到3000元，由于現(xiàn)在很多城市的社會(huì)平均工資在2000元上下，上述比例將降到個(gè)位數(shù)，類似西部地區(qū)的個(gè)稅納稅人口將急劇下滑。

因此，全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗表示，免征額不宜提高太多，可以對(duì)稅率進(jìn)行降低，做到寬稅基、低稅率。

“目前是2500元和3000元的矛盾，不會(huì)高于3000的，最后也許調(diào)整為2800元也說(shuō)不好?！币晃粎⑴c制定政策的人士說(shuō)。

盡管中國(guó)個(gè)人所得稅改革的目標(biāo)是綜合與分類結(jié)合的稅制，考慮家庭收入、重大支出等，但這一目標(biāo)因還不具備征管技術(shù)條件而推遲。

“這一次個(gè)稅改革是針對(duì)目前通脹水平高，居民生活成本提高和收入分配改革的需要進(jìn)行的一次不算太大的改革，所以財(cái)稅部門(mén)也得考慮提高免征額不能把稅基都改沒(méi)了，那綜合稅制就更難了?！币晃坏胤蕉悇?wù)部門(mén)官員分析。

連帶效應(yīng)

3月3日晚，在南京市的一家飯店內(nèi)，幾位江蘇民營(yíng)企業(yè)的老板正在熱烈討論個(gè)稅免征額。作為代扣代繳人，企業(yè)對(duì)個(gè)稅調(diào)整本不是利益方。但席中一位教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老板說(shuō)，個(gè)稅免征額提高到3000元，他至少得給員工發(fā)4500元的工資?！翱鄢ｋU(xiǎn)后，總不能讓員工收入低于3000元啊。”他表示，免征額被認(rèn)為是保障基本生活支出的水平，他也不愿意員工的工資因?yàn)榈陀诿庹黝~而對(duì)企業(yè)有抱怨。

幾位老板一致認(rèn)為，盡管現(xiàn)在企業(yè)繳納社保的壓力很大，但免征額的提高使得企業(yè)不得不適當(dāng)提高員工工資薪金。

而對(duì)于一個(gè)每月工資收入3000元的職工而言，免征額從2000元提高到3000元，意味著只少繳納了75元的個(gè)稅。一位地方稅務(wù)部門(mén)的官員表示，免征額提高對(duì)個(gè)人收入的增長(zhǎng)作用并不大，但可能會(huì)帶動(dòng)企業(yè)工資薪金的提高，“對(duì)于收入倍增計(jì)劃而言，這是個(gè)好趨勢(shì)”。

這意味著，個(gè)稅改革或許已經(jīng)拉開(kāi)了收入分配改革的大幕。而在很多專業(yè)人士看來(lái)，這次改革對(duì)中等收入者的減負(fù)作用非常明顯。

此前收入分配改革的思路一直強(qiáng)調(diào)提低、限高，對(duì)中等收入者并未有明確提及。而從稅負(fù)占收入比重分析，中等收入者負(fù)擔(dān)幾乎最重，購(gòu)房需要繳納各種營(yíng)業(yè)稅、契稅和房產(chǎn)稅，購(gòu)車(chē)需要繳納車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅和燃油稅等，而客觀地說(shuō)，個(gè)稅稅負(fù)最重的也屬于這一類人。

“真正年薪幾百萬(wàn)上千萬(wàn)的高收入者有各種途徑去避稅，而中等收入者幾乎都是打工族，稅一樣都不能少?！币晃欢悇?wù)部門(mén)官員分析。

去年年底制訂個(gè)稅改革方案時(shí)，國(guó)稅總局曾建議，扣除免征額后的應(yīng)納稅所得額2000元以下適用5%稅率，2000元至20000元適用10%的稅率，而此前只要超過(guò)5000元就要適用20%的稅率。

因此，對(duì)一個(gè)月薪1萬(wàn)元的中等收入者，其改革前后的稅額相差550元，對(duì)于一個(gè)2萬(wàn)元月薪的人，稅額則差得更多，他將因個(gè)稅改革而有可能減稅1900元。

據(jù)參與個(gè)稅改革討論的人士說(shuō)，此次個(gè)稅改革總體目標(biāo)是，使月收入2萬(wàn)以下的納稅人稅負(fù)明顯下降，2萬(wàn)以上的納稅人稅負(fù)穩(wěn)步增加，收入越高，稅額增加越多。

據(jù)透露，此次個(gè)稅改革計(jì)劃將維持最低檔稅率5%和最高45%不變基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大適用5%稅率的應(yīng)稅所得級(jí)距，降低適用45%稅率對(duì)應(yīng)的應(yīng)稅所得標(biāo)準(zhǔn)，使大部分工薪族適用最低的一級(jí)或兩級(jí)稅率，同時(shí)符合最高稅率的高收入者數(shù)量也會(huì)增加。

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