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■立法進(jìn)程
“慈善”如何界定成慈善法起草難點(diǎn)
昨天，中國社科院等單位共同發(fā)布《2011慈善藍(lán)皮書》。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，全國人大已經(jīng)將《慈善事業(yè)法》列入二檔立法計(jì)劃（一檔項(xiàng)目力爭年內(nèi)完成，二檔項(xiàng)目需抓緊工作、適時提出），全國人大法工委已提前介入慈善法立法工作。國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，慈善的定義在立法中存在爭議，也是慈善法起草過程中的一個難點(diǎn)。
國務(wù)院法制辦公室政法司處長朱衛(wèi)國表示，慈善法需要研究的問題主要包括慈善的概念界定、慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、慈善稅收制度、慈善的公信力和透明度等問題。他認(rèn)為，如何對慈善的概念進(jìn)行準(zhǔn)確定義是慈善法起草過程中的一個難點(diǎn)。
朱衛(wèi)國介紹，民政部門傾向于將慈善定義為自愿、無償?shù)姆隼?、助殘、救孤、?jì)困、賑災(zāi)等行為，但在征求意見的過程中，多數(shù)意見認(rèn)為，對慈善的定義應(yīng)作出廣義的界定。
朱衛(wèi)國說，目前在慈善的范圍界定問題上，存在一個認(rèn)識上的誤區(qū)，即慈善如何與公益進(jìn)行區(qū)別?！按壬凭褪敲耖g公益，民間公益就是慈善?！敝煨l(wèi)國認(rèn)為，政府做的事情都是公益，但政府不能做慈善，慈善的主體應(yīng)是民而不是官，因此慈善法應(yīng)明確政府、企業(yè)、社會等在慈善事業(yè)中的分工。
朱衛(wèi)國透露，關(guān)于慈善法中是否規(guī)定慈善志愿服務(wù)的內(nèi)容，目前也存在較大的爭議。
據(jù)介紹，《慈善法》起草工作于2005年啟動，經(jīng)民政部起草小組數(shù)易其稿。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善和社會捐助處處長鄭遠(yuǎn)長昨日介紹，目前，全國人大已經(jīng)將《慈善事業(yè)法》列入二檔立法計(jì)劃，人大法工委已經(jīng)提前介入慈善法立法工作，有利于慈善法的出臺和實(shí)施，但《慈善法》何時能夠出臺目前仍不能確定。（記者陳蕎）