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廣東湛江廉江市國(guó)土局原副局長(zhǎng)何耘韜，2005年執(zhí)行政府行政指令，在房地產(chǎn)企業(yè)未交清土地出讓金的情況下，在一塊土地登記審批表上簽署同意辦證的意見。今年4月15日，廉江市人民法院作出一審判決，認(rèn)定其犯玩忽職守罪，判處有期徒刑6個(gè)月。其女何倩發(fā)微博呼吁媒體關(guān)注。(5月18日《南方日?qǐng)?bào)》)
事實(shí)上，何耘韜曾因有關(guān)會(huì)議紀(jì)要表述不明確還與分管國(guó)土的常務(wù)副市長(zhǎng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，后在廉江市清理辦的協(xié)調(diào)下，請(qǐng)示了廉江市紀(jì)委，由清理辦在測(cè)算表上加具“暫收土地出讓金40%辦證”的意見，才簽字同意辦理。這一事實(shí)表明，何耘韜不但不是擅自處理違法的事情，還曾經(jīng)據(jù)理力爭(zhēng)，如此看來，他可真是名符其實(shí)的“替罪羊”。遺憾的是，即便何耘韜是標(biāo)準(zhǔn)的“替罪羊”，卻也改變不了他構(gòu)成犯罪的事實(shí)。
《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。很顯然，在未交納土地出讓金前辦證是明顯違法的，何耘韜違法簽字同意辦證，并不能因?yàn)槠渌I(lǐng)導(dǎo)有命令，清理辦簽署了意見，就免除自己的責(zé)任。
許多公職人員在案發(fā)之后，往往以執(zhí)行上級(jí)的命令為由，推卸自己的責(zé)任，但是，作為公職人員本身就要帶頭模范地遵守憲法和法律，只有千千萬萬的公職人員遵守法律，抗拒上級(jí)的違法命令，法律才能得到遵守，公民權(quán)利才有保障。安徽阜陽(yáng)市潁泉區(qū)委書記張治安要求區(qū)檢察長(zhǎng)汪成打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人李國(guó)福，汪成忠實(shí)地執(zhí)行了張治安的命令，法院并沒有因?yàn)樗麍?zhí)行書記的命令而不對(duì)他定罪。
在上級(jí)違法命令面前，公職人員雖然很艱難，但并非沒有選擇。不遵從違法命令，固然會(huì)得到上級(jí)“小鞋子”，“打棍子”，各方面利益受損，但很多時(shí)候上級(jí)也并非總是能為所欲為。江西國(guó)土廳副廳長(zhǎng)許建斌手頭有一個(gè)項(xiàng)目涉嫌違規(guī)，國(guó)土廳里的一名處長(zhǎng)，一直堅(jiān)持不簽字，許建斌遂讓私人偵探誣陷他，結(jié)果自己反而被紀(jì)委查處。而在廉江市這一案件中，蹊蹺的是，執(zhí)行違法命令的何耘韜身陷囹圄了，而下達(dá)違法命令的諸多上司卻安然無事。這是不是反過來說明，不執(zhí)行違法命令對(duì)于公職人員更為有利，因?yàn)?，那些下達(dá)違法命令的上司總會(huì)在事發(fā)后丟卒保帥，在危難面前，上司是靠不住的。
從法律上講，如果構(gòu)成犯罪的話，毫無疑問，作為服從命令的國(guó)土局副局長(zhǎng)的何耘韜和地籍股股長(zhǎng)羅煊光只是從犯，而那些下達(dá)違法命令的各級(jí)上級(jí)們則是主犯，現(xiàn)在從犯被追究了刑事責(zé)任，主犯理應(yīng)追究刑事責(zé)任，并且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，現(xiàn)在從犯被追究了刑事責(zé)任，主犯卻逍遙法外，法律的公正性何在？
再一個(gè)，《公務(wù)員法》規(guī)定了“公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，但是，對(duì)于公務(wù)員不執(zhí)行上級(jí)違法的命令遭受打擊報(bào)復(fù)卻沒有任何制度上的保障，甚至，在公務(wù)員執(zhí)行了違法命令被判刑后，上級(jí)經(jīng)常是安然無恙。法律與司法對(duì)上級(jí)是如此袒護(hù)，讓公職人員情何以堪？ -楊濤