紅十字會(huì)匆忙曬賬本 中國慈善何時(shí)才能“透明”
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但三個(gè)月后，一場始料未及的信任危機(jī)使中國紅十字會(huì)處于輿論的風(fēng)口浪尖，隨即，這項(xiàng)重要工作也被上緊了發(fā)條，被業(yè)內(nèi)人士視為“重塑形象”的關(guān)鍵一搏。
“我們應(yīng)該認(rèn)可紅十字會(huì)的進(jìn)步?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“公開的過程也是一個(gè)博弈的過程，紅十字會(huì)在探索，公眾也在適應(yīng)，這其中不僅是態(tài)度的問題，也有技術(shù)的問題，我們要給予時(shí)間和耐心。”
據(jù)劉姝威介紹，作為“中國特色”的中國紅十字會(huì)，其財(cái)務(wù)審計(jì)制度并沒有采用全球使用較多的非營利組織會(huì)計(jì)制度，而是按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，依照行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)其進(jìn)行審計(jì)的。
“世界紅十字會(huì)的負(fù)責(zé)人也曾表態(tài)，紅十字會(huì)并不是NGO。”王名認(rèn)為，紅十字會(huì)在全球都有著濃重的政府背景，而不僅僅是在中國，“在日本采取的是特殊法人制度，在德國采取的是公法人制度，其實(shí)都與中國的行政事業(yè)單位制度相近?！?/p>
在王名看來，中國紅十字會(huì)的“官方”背景決定了它的財(cái)務(wù)審計(jì)方式?！八馁Y金來源主要有兩大塊：國家撥款和民間捐助。2008年汶川地震前，國家撥款占到90%，剩下才是少量的民間捐款?！币虼?，中國紅十字會(huì)也就按照行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，主要目的是滿足國家宏觀財(cái)政預(yù)算管理的需要。
“所以其財(cái)務(wù)審計(jì)方式是比較粗略的，只按照收支兩條線做審計(jì)，主要為了方便國家審計(jì)局對(duì)財(cái)政撥款的核算?！便氪ǖ卣鸷?，民間捐款首次井噴，一躍成為超過國家財(cái)政撥款的重要組成部分?！斑@就體現(xiàn)出了非營利組織會(huì)計(jì)制度的重要性，要對(duì)繁瑣、細(xì)小的捐款數(shù)目進(jìn)行分類和核算，滿足公開、透明的需要?！眲㈡f。
而這項(xiàng)改革無疑是“大刀闊斧和改變常規(guī)的”，程剛認(rèn)為，這不僅是技術(shù)問題，還將打破原有的制度和體系，與財(cái)政、審計(jì)等部門都息息相關(guān)，需要全盤配合?！斑@將是一項(xiàng)史無前例的重大改革?！痹谀壳爸袊t十字會(huì)系統(tǒng)“一榮不能俱榮，一損絕對(duì)俱損”的情況下，應(yīng)及早把全國性的信息披露平臺(tái)提上日程。“公開賬本的不應(yīng)是紅總會(huì)，而應(yīng)該是全國的紅十字會(huì)系統(tǒng)，地方紅會(huì)何時(shí)才能納入其中呢？”
紅總會(huì)回應(yīng)說：“我們希望通過這個(gè)發(fā)布平臺(tái)的建立，為全國紅十字會(huì)系統(tǒng)提供示范，推動(dòng)公開透明工作的信息化、制度化和規(guī)范化。總會(huì)已向全國紅會(huì)系統(tǒng)提出‘兩公開兩透明’的工作要求，要求各地參照總會(huì)做法，逐步建立依托于互聯(lián)網(wǎng)的信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支和捐贈(zèng)使用信息的公開透明?！?/p>
但已經(jīng)有地方紅十字會(huì)的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)透露，建立全國紅十字會(huì)系統(tǒng)的查詢系統(tǒng)并非易事?！凹t總會(huì)與地方分會(huì)之間并非隸屬關(guān)系，紅總會(huì)的號(hào)召并無實(shí)際約束力，只能說是一個(gè)提倡作用?！?/p>
對(duì)此，王汝鵬也坦承：“因?yàn)橹袊t十字會(huì)的管理體制有它的特殊性，我們管不了各級(jí)紅十字會(huì)的人、財(cái)、物，但是我們對(duì)它進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我們要求他們要參照紅總會(huì)的做法?！?/p>
“透明”慈善——還要等多久？
“透明”慈善絕非新話題。2006年，民政部就頒布了《基金會(huì)信息公布辦法》，明確規(guī)定，“公募基金會(huì)組織募捐活動(dòng)的信息”等應(yīng)該公開。
今年7月，籌備已久的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011—2015年)》出臺(tái)，再次明確，“將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)報(bào)告?！?/p>
但實(shí)際情況卻是，據(jù)民政部公開信息顯示，2010年中國社會(huì)捐贈(zèng)總額高達(dá)700余億元。截至2010年底，登記注冊的各類社會(huì)組織已有44萬個(gè)，其中，基金會(huì)2168個(gè)。但只有不到四分之一的基金會(huì)有官網(wǎng)、不到五分之一的基金會(huì)發(fā)布官網(wǎng)年報(bào)。
“造成這種狀況的原因是多方面的，慈善組織信息披露面臨著缺乏人力物力投入等諸多困境?！敝忻翊壬凭柚畔⒅行母敝魅蝿⒂悠奖硎?，這需要慈善組織自身有一定的信息處理能力，如：編寫財(cái)務(wù)報(bào)告、聘請外部審計(jì)機(jī)構(gòu)等。另一方面，無論是建立官方網(wǎng)站還是自建傳播渠道，都需要成本投入。
無疑，中國紅十字會(huì)的信任危機(jī)加速了公開的進(jìn)程。更重要的是，隨著時(shí)代的發(fā)展，慈善市場也從“壟斷”走向了“競爭”，透明度將直接影響公眾、企業(yè)家乃至政府的態(tài)度，也將直接決定善款涌入的數(shù)量。
以兩億善款轟動(dòng)全國的福耀玻璃董事長曹德旺就曾明確表態(tài)——把透明度、執(zhí)行力作為選擇慈善機(jī)構(gòu)的首要標(biāo)準(zhǔn)。之后，中國扶貧基金會(huì)的“愛心包裹”項(xiàng)目就憑借捐款發(fā)票與受助人反饋的模式成功吸引了曹德旺逾1.8億元的善款。
“在中國扶貧基金會(huì)的官網(wǎng)上可以清晰看到‘愛心包裹’的分類，連書包的顏色都有明確標(biāo)注，到郵局辦理的現(xiàn)場就可以提供《‘愛心包裹’捐贈(zèng)憑據(jù)》，含‘一對(duì)一’捐助學(xué)生姓名、性別、年級(jí)和通訊地址等信息，網(wǎng)上捐贈(zèng)人可以直接在網(wǎng)上獲得相應(yīng)信息?！敝袊鲐毣饡?huì)‘愛心包裹’項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
中國婦女發(fā)展基金會(huì)秘書長秦國英也對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“婦女發(fā)展基金會(huì)在全國2000多家基金會(huì)中在公開度方面排名第三，然而，在與捐贈(zèng)者面對(duì)面的回饋方面還需要加強(qiáng)，還有差距?！彼浴澳赣H水窖”項(xiàng)目為例，“我們承諾每捐一口水窖會(huì)寫上捐贈(zèng)者的名字，并拍攝照片作為反饋，不過，目前這一點(diǎn)暫時(shí)沒有完全做到?！?/p>
“中國紅十字會(huì)與社會(huì)大眾之間的互動(dòng)已經(jīng)拉開了一個(gè)大的序幕。”王名認(rèn)為，“紅總會(huì)的信息公布提供了一個(gè)非常好的互動(dòng)模型，中國慈善界可能由此啟動(dòng)一個(gè)良性改革。”
中國慈善的透明度
25% 全國僅有25%的慈善組織信息透明度較高，其中組織基本信息公開透明度最高，財(cái)務(wù)信息透明度則最低。
96% 54% 全民慈善透明意識(shí)明顯上升，96%的受調(diào)查組織認(rèn)為信息披露很重要，54%的受調(diào)查公眾表示很關(guān)注慈善信息披露。
70% 分別有70%以上的公眾希望了解慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)信息和財(cái)務(wù)信息，而慈善組織信息披露實(shí)際情況與公眾的期望不符(滿分5分制)：財(cái)務(wù)信息透明指數(shù)最低，為1.52，業(yè)務(wù)活動(dòng)信息透明指數(shù)為2.43。
23% 23%的組織沒有在慈善信息發(fā)布時(shí)提前征求捐贈(zèng)人和受益人的意見，接受調(diào)查的近九成公眾表示對(duì)慈善信息公開不滿意。
(數(shù)據(jù)來源：中民慈善捐助信息中心《2010年度中國慈善透明報(bào)告》) （記者 李妍）