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2011年08月12日10:41 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

骨牌效應(yīng)

不信任態(tài)度波及基金會

8月9日，在回應(yīng)了紅會新爆出的公車丑聞之后，中國紅十字會總會政策法規(guī)處處長丁碩更新了一條微博：“這次是徹底受傷害了，暫停發(fā)聲?！辈徽撜嫦嗳绾?，事實是，紅會每條更新的微博以及每次回應(yīng)，都只會招來網(wǎng)友更多質(zhì)疑和反對。

而網(wǎng)友的這種不信任顯然已經(jīng)波及其他官方慈善機(jī)構(gòu)。8月8日網(wǎng)友爆料，這次被卷入的是中國婦女發(fā)展基金會(以下簡稱婦基會)，被曝“溫暖工程基金只為小兵張嘎賣爐子”。當(dāng)天下午，婦基會對本報記者做出回應(yīng)，稱帖子中的經(jīng)費預(yù)算是虛構(gòu)的；關(guān)于使用社會捐贈購置采暖爐具的問題，不涉及使用救災(zāi)資金。

婦基會難以與有官方撥款的紅會相比。程剛說，婦基會是基金會體制，不回應(yīng)可能就緩不過勁兒來了。

讓很多行業(yè)人士頭疼的一點是，在公眾的心里，紅會、基金會、慈善會統(tǒng)統(tǒng)都是官方慈善機(jī)構(gòu)。而程剛告訴記者，國內(nèi)慈善領(lǐng)域?qū)嶋H上有三個系統(tǒng)。一個是紅十字會系統(tǒng)，是官方機(jī)構(gòu)，他們的工作人員都是公務(wù)員性質(zhì)；一個是慈善會系統(tǒng)，是社團(tuán)，不受基金會管理條例約束；一個是基金會系統(tǒng)。“人們一說慈善，就容易把這三個系統(tǒng)混在一起談?！?/p>

“慈善應(yīng)該回歸民間，政府提供公共服務(wù)，慈善就不要做了。我認(rèn)為，紅會的官方性質(zhì)是癥結(jié)所在。這個事情還沒有完全解決，還有隱患沒解決。做慈善，還是應(yīng)該去官化。即使在基金會系統(tǒng)里，也有一些基金會有官方背景。將來，我想慈善還是會回歸民間的?！?/p>

民間調(diào)查

僅2%網(wǎng)友表示會捐款

新周刊發(fā)起的一項調(diào)查顯示，82%的網(wǎng)友表示不會再給紅會捐款，15%的人表示查清了賬本把每筆去向公布了之后再說，只有2%的網(wǎng)友表示會捐款。

“今年發(fā)生了這么多事，從專業(yè)角度講，也讓公眾更加了解這個行業(yè)，促使行業(yè)更加自律?！背虅倢磉€是很樂觀。“我還是有信心的。出了大災(zāi)難，大家一樣會伸出援手，但我們需要溝通?！?/p>

清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝教授雖然對官方慈善機(jī)構(gòu)改革前景并不樂觀，但也認(rèn)為，“長期看，對中國捐贈的影響并不會太大。特別是遇到大的災(zāi)害，公民的捐贈熱情很高?！?/p>

只是公民捐贈的方式和渠道會發(fā)生變化?！盎蛟S今后會有更多的公民會通過微博等方式直接捐贈。如果公益慈善領(lǐng)域不放開，仍然由少數(shù)官辦慈善機(jī)構(gòu)所壟斷，公眾可選擇余地很小，隨著時間的推移，官辦慈善機(jī)構(gòu)捐款的影響也將越來越小。”

“更何況災(zāi)害發(fā)生時，常常是行政勸募，通過單位捐款。有公眾是一邊捐款，一邊罵人，不知道捐款會到哪里。這就是中國慈善事業(yè)所面臨的困惑?！彼硎?。

反思

應(yīng)加快慈善機(jī)構(gòu)改革

“事件最大的意義在于引起人們對中國公益慈善體制的反思，特別是對官辦慈善機(jī)構(gòu)改革。以往只需要靠壟斷地位、靠賣牌子(與企業(yè)合作)就能夠獲得資源，我覺得政府應(yīng)該借此機(jī)會加大對官辦慈善機(jī)構(gòu)的改革。社會組織去行政化已經(jīng)談了十幾年了，但是迄今為止效果不大?！编噰鴦僬J(rèn)為。

捐款不影響工資收入

在人們還糾結(jié)于郭美美她媽是不是真“股神”的時候，一項重大的制度化變革卻在某種程度上被忽略了——民政部起草了一份《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011~2015年)》，并公開向全社會征求意見。

鄧國勝曾參與中國慈善事業(yè)發(fā)展十二五綱要計劃的起草工作?！氨緛碛幸粭l加大慈善機(jī)構(gòu)改革的建議，但是在征求意見時遇到強(qiáng)烈反對，最終不得不刪除?！薄胺磳碛珊芎唵?，他們認(rèn)為中國國情就是這樣，如果改革，這些慈善機(jī)構(gòu)就難以籌到錢。所以他們認(rèn)為不應(yīng)去行政化。”

“此次事件，一定會倒逼這些官辦慈善機(jī)構(gòu)或多或少有一些改革舉措。但我個人總的來說并不樂觀?！编噰鴦俜治觯俎k慈善機(jī)構(gòu)大多有政府財政撥款，特別是地方慈善機(jī)構(gòu)甚至與政府部門一套人馬、兩塊牌子，即使捐贈數(shù)額下降，也不會影響他們的工資收入。記者了解到，以紅會為例，社會捐款部分在紅會資金所占比例波動很大。如某年出現(xiàn)重大災(zāi)難性事件，當(dāng)年社會捐助占紅十字會收入比例就會出現(xiàn)大幅提升。

呼吁引進(jìn)第三方評估

“我們必須一手加大官辦慈善機(jī)構(gòu)的改革力度，一手發(fā)展民間自下而上的慈善機(jī)構(gòu)。一方面需要政府借此次事件，將危機(jī)轉(zhuǎn)為機(jī)會，只有來自自上而下的壓力，官辦慈善機(jī)構(gòu)才可能真正改革。同時，只有自下而上慈善機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，慈善募款有足夠的競爭，官辦慈善機(jī)構(gòu)才會感覺到改革的壓力。不過這需要一個較長的過程，短期內(nèi)還難以形成足夠的壓力?！?/p>

鄧國勝建議，官辦慈善機(jī)構(gòu)要重新恢復(fù)公眾的信心，一方面需要自律，通過完善治理結(jié)構(gòu)、提升公開透明度和管理效率恢復(fù)公眾的信心，另一方面也需要來自政府的監(jiān)督、公眾和媒體的監(jiān)督及獨立第三方的評估。只有如此，才能恢復(fù)公眾的信任。僅僅公開透明是不夠的，公開透明只是基礎(chǔ)。

“我相信中國慈善的透明化會很快。國家的思路轉(zhuǎn)變其實很快。沒有這次的事件，也會很快，本身國家就有大動作。相關(guān)法律也會很快出臺。”程剛表示。（文/圖記者李穎）

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