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2011年09月05日11:21 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

政府職責，尚需明確

半月談記者在調研中發(fā)現(xiàn)，當前，在發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)過程中，一些地方政府過度介入養(yǎng)老產業(yè)和對養(yǎng)老產業(yè)扶持不夠的情況同時存在，這往往影響到養(yǎng)老產業(yè)的社會化程度和健康發(fā)展。如何擺正位置、定位好角色，是政府理順養(yǎng)老產業(yè)體制機制的前提條件。

做好“托底”“扶高”兩件事

“上海的一張養(yǎng)老床位每月的成本在3000元左右，但平均的收費標準是每月1000多元?！鄙虾Ｊ猩鐣＠袠I(yè)協(xié)會副會長胡丁捷介紹說，政府主辦的養(yǎng)老機構，客觀上確實起到了平抑價格的作用。

但在部分民辦養(yǎng)老機構看來，政府資金對公辦養(yǎng)老機構的“過度關注”，卻在一定程度上壓縮了民辦投資者的生存空間，不利于民間資本對養(yǎng)老業(yè)的長遠投資。

“政府投資往往數(shù)額巨大，同等服務中，公辦機構的價格往往低于市場價格，客觀上形成壟斷?！鄙虾ＳH和源股份有限公司研究中心王波說。　

在不同經濟成分的養(yǎng)老服務和產品之間，如何才能形成一套良性循環(huán)的競爭機制？專家給出了“產業(yè)分類”“補貼轉移”的提議。

復旦大學經濟學院教授李潔明認為，在養(yǎng)老產業(yè)這一公益性市場領域，政府需擺正位置，集中精力做好兩件事：一為“托底”，做好基礎性服務和建設；二為“扶高”，利用政策撬動民間資本進入中高端市場。做到兩翼并進，促進養(yǎng)老產業(yè)多元化、分層次健康發(fā)展。

他說，目前，部分一線城市所出現(xiàn)的少數(shù)高端老年住宅項目，只有少數(shù)富裕的老年人才有能力入住，而大部分中低端的市場需求則未能照顧到。政府要發(fā)揮主導作用，根據養(yǎng)老產業(yè)的市場屬性分類，按照“公共物品”“私人物品”和“準公共物品”的不同層次，有所為有所不為。

“公共物品”領域，包括老年公益服務設施、基礎社會養(yǎng)老機構等在內，政府應直接供給，或由市場提供而政府購買，向老年人免費提供；對于“準公共物品”和“私人物品”，政府應隱身而退，讓位于市場，根據實際需求，以政策扶持的形式引來社會力量，形成“不求所有，只求所用”的良性競爭機制。

“養(yǎng)老產品的基本要素已經市場化，卻不讓價格市場化，市場必然失去活力。”胡丁捷建議，可把部分政府對公辦機構的“暗貼”轉為對老年人的“明貼”，如發(fā)放養(yǎng)老服務卡等，通過老年人消費，激活養(yǎng)老產業(yè)市場。

理順行政管理體制

一些受訪人士稱，從不同省份的工作實效來看，老齡工作開展得好壞與否，與“體制關系非常大”。中共中央、國務院曾于2000年頒布下發(fā)《關于加強老齡工作的決定》，明確將各地各級老齡委辦公室設在民政部門，目前全國多數(shù)省份也都采用了這種體制。但實踐證明，在這種體制下，老齡工作開展并不理想。

2010年，全國老齡工作會議在太原召開，太原市的“居家養(yǎng)老”模式受到國家老齡委的肯定，并且吸引了兄弟省份前來“取經”。在各地對太原市老齡工作的做法進行學習了解的同時，太原市老齡委的機構設置也頗受關注。

“太原市老齡委辦公室由太原市委直屬?！碧欣淆g委副主任韓永興說，與多數(shù)省份所不同的是，民政部門不是太原市老齡委的領導單位，而是反過來，民政部門成為太原市老齡委的成員單位。

另據介紹，近年來，山東老齡工作開展的水平在全國名列前茅，其中很重要的一個原因就是，山東各級老齡辦也獨立于民政部門之外，普遍由當?shù)卣睂佟?/p>

受訪人士認為，目前按照國家政策，一些地方多將老齡辦設在民政部門里面，這種機構設置直接導致了民政部門兼具老齡委“成員單位”與“領導單位”的雙重身份，兩者之間存在矛盾，不利于開展工作，這一體制問題亟待解決?！?/p>

“中國未富先老，面臨重重難題待解。在理順體制的基礎上，還要注意加強對地方領導的引導，提高其開展老齡工作的意識，避免出現(xiàn)‘國家急，地方不急’的情形?！币晃粯I(yè)內人士建議。

政府角色定位于四個關鍵詞

發(fā)展中國養(yǎng)老業(yè)，政府的角色到底該如何定位？業(yè)內人士給出了四個關鍵詞：服務、規(guī)劃、政策、監(jiān)管。

對于服務一詞的理解，受訪者多數(shù)認為，眼下政府最需要解決的是信息溝通的問題。老齡行業(yè)雖然多次舉辦展銷會和博覽會，但老年人需求得不到滿足、市場信息不對稱等問題依然存在。

業(yè)內人士期待，政府能夠承擔起養(yǎng)老市場的信息中介職能，為需求方和供應方提供信息服務，扶持和培育專業(yè)中介信息機構。

李潔明建議，政府經濟主管部門應定期組織較大規(guī)模的老年商品交易會或貿易洽談會；委托有關部門和科研機構經常進行老年消費市場調查，將調查結果廣為傳播，為有意投資老齡產業(yè)的企業(yè)家提供較為充分的市場研究資料，從而為社會資本介入老年市場做好輔導工作。

此外，專家認為，政府也可參照演出、體育、美術等行業(yè)的經紀人功能，扶持和培育老年市場的專業(yè)中介信息機構。比如日本相關法律規(guī)定，地方政府必須為老年人提供產品信息和咨詢服務，開設常年性展示會，設定固定場所，促使老年產品交易和相關信息發(fā)布，以拉近老年市場供求雙方的距離，促進老年市場發(fā)展。

對于政府如何做好規(guī)劃，一些基層養(yǎng)老工作人員和專業(yè)人士認為，政府要舍得拿出一些好的地段，用好一些閑置資源，通過改造、租賃，用于養(yǎng)老機構建設，滿足老年人的實際需求。

在政策方面，上海市老年學學會秘書長孫鵬鏢、中國老齡產業(yè)協(xié)會副會長曾琦認為，老齡產業(yè)的政策制定應當打開行政和行業(yè)管理的界限，對于參與老齡產業(yè)領域的所有企業(yè)，制定特別的扶持和優(yōu)惠政策。國家發(fā)改委、民政部、衛(wèi)生部、住建部和國家稅務總局等部門應共同出臺老齡產業(yè)的相關政策，一同支持老齡產業(yè)的發(fā)展。

另有專家建言，政府在出臺一些養(yǎng)老床位建設補貼和優(yōu)惠政策時，應多進行市場需求的調研，根據市場需求制定相應的鼓勵政策，引導床位建設更加合理。比如針對當前“醫(yī)養(yǎng)合一”護理型養(yǎng)老院市場需求旺盛的現(xiàn)狀，可以提高這一類型養(yǎng)老院的補貼標準。江蘇蘇州已經開創(chuàng)先河，將醫(yī)保與一些護理型養(yǎng)老院對接，讓老人在護理型養(yǎng)老院也可刷醫(yī)?？ā?/p>

孫鵬鏢認為，加強對從業(yè)者的資格認證，強化價格監(jiān)管和質量抽檢制度，以及對消費市場凈化、杜絕商業(yè)欺詐，釋放老年消費群體購買力，都是政府監(jiān)管職能的體現(xiàn)。多管齊下，方能促進養(yǎng)老業(yè)大發(fā)展。(編輯：王永霞)

我國的養(yǎng)老產業(yè)正處于起步階段，還面臨著一系列的難題和壓力，唯有堅持改革創(chuàng)新才能打開局面。半月談記者近期在江蘇、甘肅、山西等地采訪時，了解到一些地區(qū)不斷創(chuàng)新養(yǎng)老模式，不但有效化解了現(xiàn)實難題，還開創(chuàng)了政府、企業(yè)、老人三方共贏的局面。（記者劉翔霄 朱國亮 王駿勇）

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