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為更好地推進(jìn)行政審批制度改革、農(nóng)村綜合改革和社會(huì)體制綜合改革工作，順德昨（21日）首次召開三大改革工作會(huì)議。會(huì)議透露，順德未來(lái)將從黨政、黨政互動(dòng)和社會(huì)等三大層面立體推進(jìn)改革，并要求區(qū)和鎮(zhèn)街兩級(jí)要集中精力做好改革的基礎(chǔ)性工作，讓改革盡快取得實(shí)效，“先換藥、再換湯”。
市委常委、順德區(qū)委書記梁維東表示，“三大改革”要抓住權(quán)力重構(gòu)的核心，以“社會(huì)得進(jìn)步，人民得實(shí)惠”為依歸，構(gòu)建“一級(jí)政府、兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)、社會(huì)參與”的扁平化行政管理模式和協(xié)同共治格局，實(shí)現(xiàn)公共治理的有序、高效、科學(xué)，力爭(zhēng)改革“一年見效、三年雛形、五年成型”，為全省體制改革探索經(jīng)驗(yàn)提供示范。
要為全省體制改革探索經(jīng)驗(yàn)
昨日的大會(huì)，順德區(qū)委常委，區(qū)人大主任，區(qū)政府正副區(qū)長(zhǎng)、政務(wù)委員，政協(xié)主席以及區(qū)委區(qū)政府副秘書長(zhǎng)，區(qū)屬大部門常務(wù)副職，以及各鎮(zhèn)、街道黨（工）委正副書記均悉數(shù)到場(chǎng)。
會(huì)議首先由順德區(qū)委副書記杜鏡初通報(bào)了三大改革的情況。杜鏡初指出，過(guò)去兩年，順德先后推出“大部制”和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革，搭建起公共服務(wù)型政府的組織架構(gòu)和管理機(jī)制，改革成效正在逐步釋放。但黨委政府的職能轉(zhuǎn)變，行政管理、社會(huì)管理的體制機(jī)制、方式方法還需進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，深層次的關(guān)系和問題還有待理順。
作為改革工程的深化和延續(xù)，順德必須打出改革的“組合拳”，進(jìn)一步完善政府職能、優(yōu)化組織架構(gòu)、創(chuàng)新管理方式，并將改革由體制內(nèi)逐步延伸到體制外。
他透露，10月26日，省委書記汪洋在聽取順德改革工作情況匯報(bào)后，再次強(qiáng)調(diào)：“廣東是改革開放的排頭兵，順德就是排頭兵中的尖兵。順德作為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，改革就是你們的立區(qū)之本。順德的改革要引領(lǐng)廣東、影響全國(guó)。順德的同志要有這個(gè)使命感，要考慮按照順德的改革思路，擴(kuò)大改革的范圍，呼應(yīng)順德的改革，為全省改革造勢(shì)”。
“先換藥再換湯”
杜鏡初表示，未來(lái)順德將從黨政、黨政互動(dòng)和社會(huì)等三大層面立體推進(jìn)改革，并要求區(qū)和鎮(zhèn)街兩級(jí)集中精力做好改革的基礎(chǔ)性工作，讓改革盡快取得實(shí)效，“先換藥、再換湯”。
在黨政層面，順德將重點(diǎn)建立“一級(jí)政府、兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)”的扁平化行政管理模式，核心是建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在黨政互動(dòng)層面，將完善社會(huì)參與機(jī)制，建立完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局。在社會(huì)層面，則要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)自治、自律、自我完善發(fā)展的功能。
在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新方面，順德計(jì)劃推廣杏壇社會(huì)綜合服務(wù)中心模式，建設(shè)社會(huì)創(chuàng)新綜合體，作為社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，形成集群和生態(tài)鏈。同時(shí)建立“社工+義工”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)公民和社會(huì)熱心人士參與社會(huì)管理和服務(wù)，計(jì)劃到2015年建成1000人左右的社工隊(duì)伍，社工服務(wù)覆蓋全區(qū)80%以上村居。此外，該區(qū)也將依托民間精英，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家設(shè)立慈善基金會(huì)和慈善組織服務(wù)社會(huì)，回饋社會(huì)。
■權(quán)威解讀
焦點(diǎn)一
如何理解三大改革內(nèi)在聯(lián)系？
杜鏡初指出，三大改革是綜合性的系統(tǒng)工程，相互關(guān)聯(lián)、相互配合。其中，社會(huì)體制改革是核心，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)改革；農(nóng)村綜合改革是基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決基層問題和歷史欠賬，鞏固社會(huì)管理的根基；行政審批制度改革是關(guān)鍵，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，明晰政府定位，加大向社會(huì)放權(quán)的力度，重構(gòu)政府運(yùn)作模式。
焦點(diǎn)二
如何構(gòu)建“一級(jí)政府、兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)”？
昨日，杜鏡初首次闡述了如何構(gòu)建“一級(jí)政府、兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)”的扁平化行政管理模式。
“一級(jí)政府”是指全順德只保留區(qū)一級(jí)政府，適時(shí)實(shí)行撤鎮(zhèn)設(shè)街，6個(gè)鎮(zhèn)政府改為街道辦事處，成為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，執(zhí)行區(qū)政府的決策?！敖⒁患?jí)政府，是順德學(xué)習(xí)香港和新加坡治理經(jīng)驗(yàn)的重點(diǎn)，符合順德未來(lái)發(fā)展的方向?！倍喷R初說(shuō)，該措施將有利于整合優(yōu)化各種資源、明確兩級(jí)權(quán)責(zé)分工、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
“二級(jí)管理”是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理上進(jìn)一步厘清區(qū)與鎮(zhèn)街責(zé)權(quán)和分工，各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)悉，今后，區(qū)一級(jí)將進(jìn)一步強(qiáng)化決策和監(jiān)督職能，區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)重大決策和綜合性政策的制訂，區(qū)屬部門主要負(fù)責(zé)專業(yè)性政策的制訂和監(jiān)督實(shí)施，逐步弱化執(zhí)行職能。而法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和鎮(zhèn)街將作為主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！拔覀儗⒗眯姓徟贫雀母镏畽C(jī)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街在社會(huì)管理與公共服務(wù)上的執(zhí)行能力。”杜鏡初說(shuō)，同時(shí)積極向社會(huì)轉(zhuǎn)移具體管理服務(wù)事務(wù)，讓社會(huì)組織作為輔助執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
“三級(jí)服務(wù)”是指構(gòu)建分工明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)行政服務(wù)體系。區(qū)級(jí)服務(wù)主要通過(guò)擬定方向和規(guī)劃、完善制度和政策、加強(qiáng)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)督以及提供核心社會(huì)服務(wù)來(lái)體現(xiàn)，增強(qiáng)區(qū)一級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和保障能力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，更多的是決策和監(jiān)督。鎮(zhèn)街主抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體管理和服務(wù)，更多的是執(zhí)行和協(xié)調(diào)。村居的服務(wù)主要通過(guò)各種基層組織來(lái)推動(dòng)，如黨支部、行政服務(wù)站、村居委會(huì)以及各種社會(huì)組織、社區(qū)組織等等，更多的是自我管理和自我服務(wù)?！澳壳埃覅^(qū)已在200個(gè)村居建立行政服務(wù)站，下一步要繼續(xù)完善服務(wù)站建設(shè)，將政府服務(wù)有效延伸到村居?！倍喷R初說(shuō)。
焦點(diǎn)三
如何理解“撤鎮(zhèn)設(shè)街”？
對(duì)于“撤鎮(zhèn)設(shè)街”一事，杜鏡初表示，區(qū)委區(qū)政府會(huì)按照“科學(xué)論證、尊重意愿、周密部署、有利發(fā)展”的原則做好研究和評(píng)估，待條件成熟時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將鎮(zhèn)街作為綜合性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是新一輪改革對(duì)區(qū)鎮(zhèn)政府兩級(jí)職能定位的優(yōu)化，并非對(duì)鎮(zhèn)街的削權(quán)，甚至可以說(shuō)是第二輪的放權(quán)。在這個(gè)過(guò)程中，權(quán)力既有調(diào)整，規(guī)劃、政策等宏觀性的權(quán)力集中到區(qū)一級(jí)；也有下放，將更多的管理事務(wù)和執(zhí)行權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)化后放到鎮(zhèn)街，以各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使管理和服務(wù)更加專業(yè)、高效。
■改革進(jìn)展
行政審批制度改革
區(qū)國(guó)土城建和水利局完成縮減30%審批事項(xiàng)
行政審批制度改革方面，一些部門已完成了以事項(xiàng)清理和整合優(yōu)化審批流程為中心的第一階段工作。比如區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局在進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，76%的事項(xiàng)審批流程得到優(yōu)化，大部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)三集中，成效顯著；區(qū)國(guó)土城建和水利局完成審批事項(xiàng)縮減30%的工作目標(biāo)，擬啟動(dòng)向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移事權(quán)工作；區(qū)公安局將港澳通行證個(gè)人游的首次申請(qǐng)、換證、遺失補(bǔ)發(fā)業(yè)務(wù)下放到鎮(zhèn)街。
農(nóng)村綜合改革
正與鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)工作
順德區(qū)農(nóng)改委正在加快研究制訂改革的相關(guān)配套文件以及改革經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案。其中與鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)工作也正在穩(wěn)步推進(jìn)，如勒流正在積極籌建家庭綜合服務(wù)中心，樂從試點(diǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)、大良紅崗社區(qū)試點(diǎn)股權(quán)信息化管理等。
社會(huì)體制綜合改革
已建立219個(gè)黨代表工作室
目前全區(qū)已建立起219個(gè)黨代表工作室。未來(lái)將研究建立工作室的建設(shè)規(guī)范、日常管理、工作流程以及反映問題的處理、回復(fù)和反饋等制度。
另外，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，目前區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)咨詢體系初步建立，三大改革也成立了評(píng)審咨詢委員會(huì)。杜鏡初透露，下一步將推廣這一做法，繼續(xù)加大公共決策咨詢機(jī)構(gòu)的組建力度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并完善咨詢工作各項(xiàng)制度，推動(dòng)社會(huì)各界代表共同參與政府決策和公共事務(wù)的討論。（記者 張培發(fā)）