- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國(guó)
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
近日舉行的“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化論壇”傳遞給公眾的信息，令人喜憂參半。反映中國(guó)城市化成效的數(shù)據(jù)相當(dāng)漂亮：改革開(kāi)放30多年來(lái)，3億多農(nóng)村人口遷移到城市，預(yù)計(jì)到“十二五”末我國(guó)城市化率將達(dá)到51%。
城市化率是按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出來(lái)的，與之相關(guān)的另一組數(shù)據(jù)卻常被忽略，即全國(guó)城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥?。中?guó)城市科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李兵弟就此解讀稱，2010年中國(guó)城市化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%，“這意味著有13.6%，即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。”
3億多的歷史數(shù)據(jù)固然漂亮，1.28億的現(xiàn)實(shí)困境卻觸目驚心。
中國(guó)工程院院士鄒德慈在論壇上指出，“半城市化現(xiàn)象是中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問(wèn)題”。
“半城市化”是描述當(dāng)下中國(guó)的一個(gè)準(zhǔn)確而有效的概念。研究者概括其表現(xiàn)為，農(nóng)民離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會(huì)。
顯然，這是一種殘缺的狀態(tài)，它意味著經(jīng)濟(jì)權(quán)利的不完整、政治權(quán)利的不完整、文化權(quán)利的不完整，意味著享受?chē)?guó)家發(fā)展成果的不平等、參與國(guó)家文明進(jìn)程的不平等。
這1.28億徘徊在城市屋檐下的半城市化人口，這種不完整和不平等，首先應(yīng)該被承認(rèn)為歷史欠賬。經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)了人口遷徙，但配套的社會(huì)改革進(jìn)展遲緩，城市化發(fā)展由此失衡。現(xiàn)在該是還賬的時(shí)候了。非改革，無(wú)以還賬。
這1.28億，這種不完整和不平等，又必須被作為當(dāng)下的起點(diǎn)——也就是說(shuō)，不能被作為包袱扔掉，也不能被一廂情愿地忽略掉。處理得好，這將是國(guó)家發(fā)展的根基和源頭活力；處理不好，就將是發(fā)展的陷阱，城市化的陷阱和現(xiàn)代化的陷阱。非改革，無(wú)以再啟程。
有識(shí)者早已指出，農(nóng)民工(及其家庭)的半城市化，與戶籍制度以及附著其上的一系列社會(huì)福利和公共服務(wù)安排密切相關(guān)。戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是中國(guó)城市化進(jìn)程中最大的一個(gè)“坎”。“坎”這邊是只完成了一半的改革，“坎”那頭才是深水區(qū)，亟須破冰與攻堅(jiān)。邁過(guò)這個(gè)“坎”，城市化才能有質(zhì)量，社會(huì)的發(fā)展才能穩(wěn)定和平衡。
徘徊在改革的半程，片面追求城市化率的數(shù)據(jù)，無(wú)疑是遮蔽了城市化的本質(zhì)，即讓國(guó)民更平等地享受?chē)?guó)家發(fā)展的成果，享受現(xiàn)代文明。這種文明，在物質(zhì)層面之外，還有其精神層面，關(guān)涉到人的尊嚴(yán)。數(shù)據(jù)或指標(biāo)，可以是政績(jī)，但永遠(yuǎn)不可能產(chǎn)生尊嚴(yán)。
目前中國(guó)城市化率以每年0.9%的速度在增長(zhǎng)。不妨慢些，等等徘徊在城市邊緣的那1.28億人。完整的城市化，慢些也不怕。怕的是，不改革，就這么“半”下去。（徐百柯）