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2012年02月06日09:38 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

2012年初，就在有政府背景的公益機(jī)構(gòu)誠(chéng)信危機(jī)未消，以鄧飛為代表的民間公益風(fēng)起云涌之際，另一支中國(guó)公益隊(duì)伍卻正在面臨生存與發(fā)展的危機(jī)。盡管這支隊(duì)伍在中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展中做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)久以來，因政策帶來的身份問題以及未受重視的“邊緣化”，讓這些公益組織在走過了多年發(fā)展之路后，卻站在2012年的起點(diǎn)上，發(fā)出了“求生存”的迫切呼聲。

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機(jī)構(gòu)困境

春節(jié)前夕，基金會(huì)中心網(wǎng)收到了一封來自西北秦巴山區(qū)7家從事公益組織聯(lián)名呼吁信，信中寫道：“十多年的公益之路，無論面對(duì)多少誘惑，我們都自覺地堅(jiān)守在相當(dāng)惡劣的社會(huì)環(huán)境中努力掙扎、不放棄，然而很少有人問及和關(guān)心我們是如何生存和發(fā)展的，今天，在‘?dāng)嘌竽獭捅就凉嬷С诌b不可及的情況下，我們正面臨無以為繼的生存難題?！?/p>

與此相對(duì)應(yīng)的是，《2011中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2010年中國(guó)58.3%的捐款都流入政府、慈善會(huì)及紅會(huì)系統(tǒng)中，只有1.3%捐款到了慈善會(huì)之外的社團(tuán)、民非和福利院，而即使在這1.3%的捐款接收部門中，仍不排除有政府背景的公益組織。

>>注冊(cè)組織 無人關(guān)注釀生存危機(jī)

作為國(guó)家未來十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，秦巴山區(qū)包括甘、陜、川、鄂、豫等省、市的76個(gè)縣區(qū)。向基金會(huì)中心網(wǎng)發(fā)出呼吁信的7家公益組織就是在這里通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)放小額信貸、建立社區(qū)合作社等各種方式幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠殹?/p>

7家機(jī)構(gòu)中的6家創(chuàng)建于2000年前后，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用除通過項(xiàng)目服務(wù)獲得收入外，在機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展初期，都得到國(guó)外基金會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持。但隨著近年國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整和國(guó)際上對(duì)中國(guó)發(fā)展速度的認(rèn)可，國(guó)際支持機(jī)構(gòu)在這兩年中紛紛停止了對(duì)中國(guó)公益機(jī)構(gòu)的資金支援，而與此同時(shí)，本土基金會(huì)對(duì)于民間公益機(jī)構(gòu)的關(guān)注和支持尚不充分，公益組織的項(xiàng)目收入無法支撐機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作。在此背景下，這7家公益組織發(fā)展日益艱難，甚而由謀發(fā)展退化成求生存。

南部縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)今年初已將專職員工全部辭退；宣漢海褔奶牛協(xié)會(huì)兩名專職工作人員已經(jīng)兩年沒有領(lǐng)工資，只能靠自己家庭收入支撐；大巴山生態(tài)與貧困問題研究會(huì)張浩良秘書長(zhǎng)靠自己的退休工資和動(dòng)員家人參與的方式維持機(jī)構(gòu)的生存。

與此同時(shí)，服務(wù)群體不斷擴(kuò)大、通貨膨脹則讓公益項(xiàng)目的執(zhí)行成本大幅提高，為求生存被視為“有病”的公益組織通過聯(lián)名信發(fā)出呼吁：“請(qǐng)求基金會(huì)把更多的資源向扎根在鄉(xiāng)村社區(qū)的草根機(jī)構(gòu)傾斜?！?/p>

>>未注冊(cè)組織 55次注冊(cè)與34萬欠款

相較于秦巴山區(qū)7家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)民政注冊(cè)的公益組織而言，中國(guó)還有更多雖行公益之實(shí)卻無公益之名的公益組織，對(duì)于這些行走在“灰色地帶”的公益組織，面臨著更為復(fù)雜的生存難題。

北京慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)一直致力于幫助智障人士通過參與正常的社會(huì)生活回歸社會(huì)。十余年間，慧靈已經(jīng)在北京9個(gè)社區(qū)建立了服務(wù)點(diǎn)，目前有70多位智障人士在那里過著與正常人一樣的生活，而這些智障人士每月只需交納服務(wù)成本一半的費(fèi)用。但這所不以營(yíng)利為目的“賠錢服務(wù)”機(jī)構(gòu)直至今日卻仍然背著工商注冊(cè)的身份，在交稅、籌款上一直受到工商注冊(cè)身份的管理和限制。由于沒有民政注冊(cè)的身份，北京慧靈無法獲得公眾認(rèn)可，像正常公益機(jī)構(gòu)一樣籌款，不能申請(qǐng)政府購(gòu)買服務(wù)，多次有企業(yè)愿意捐款卻因無法得到免稅發(fā)票而作罷。

兩年前，北京慧靈一部分運(yùn)營(yíng)資金一直依靠國(guó)外基金會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)提供支持。2010年3月，國(guó)家外匯管理局實(shí)行了捐贈(zèng)外匯管理新規(guī)，對(duì)境內(nèi)企業(yè)接受或從國(guó)外非營(yíng)利組織獲得捐贈(zèng)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定和限制。國(guó)外基金會(huì)捐款只好先匯到香港慧靈，再輾轉(zhuǎn)匯到北京。“捐款經(jīng)手環(huán)節(jié)增加后，手續(xù)費(fèi)、匯率調(diào)整，七倒八倒，中間損失不少錢，更重要的是國(guó)外捐助方覺得太麻煩，索性也就不捐了?！眹?guó)外捐助資源的流失加之通貨膨脹、房租提高等原因的影響，2011年北京慧靈出現(xiàn)了34萬元的虧損。

慧靈一直在為擁有“民辦非企業(yè)單位”的身份而努力，“能做的都做了，能想的也都想了，但結(jié)果總是因?yàn)楦鞣N原因注冊(cè)不上?！泵暇S娜說。北京慧靈專門成立了由四名北京本地工作人員組成的“民非注冊(cè)公關(guān)小組”，2010年6月份至今，共為注冊(cè)進(jìn)行了55次公關(guān)活動(dòng)，但結(jié)果仍以失敗告終。

“我們一方面希望實(shí)現(xiàn)注冊(cè)，有了正式身份政府才能購(gòu)買我們的服務(wù)，捐款人也才會(huì)相信我們；另一方面是迫切需要國(guó)內(nèi)基金會(huì)的關(guān)注和支持，不然今后的路怎么走啊，不能一直靠借債生存吧？”孟維娜說。

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政策解讀

雙重管理有望松動(dòng)

注冊(cè)公益身份，獲得社會(huì)資源，是每一個(gè)公益組織的愿望，但在當(dāng)前政策下，許多公益組織尚難拿到一個(gè)“名分”。

按照中國(guó)目前的政策規(guī)定，公益組織注冊(cè)實(shí)行“雙重管理體制”，即除了民政部門之外，還必須要找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)主管單位通常為政府部門，也可以是政府部門認(rèn)定的團(tuán)體組織，只有經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位確認(rèn)之后，才能夠在民政部門登記注冊(cè)。在這種制度下，很多公益組織由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，難以實(shí)現(xiàn)民政注冊(cè)，只好以工商注冊(cè)的形式開展活動(dòng)。

去年，廣東率先打破“雙重管理”壁壘，允許多類社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記等措施，日前，北京市民政局也繼廣東“破冰”之后發(fā)出明確信號(hào)，表示社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位將向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)真正意義上的直接登記。

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