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2012年02月06日09:38 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

境外捐款流入受限

2010年3月1日，國(guó)家外匯管理局開始實(shí)行捐贈(zèng)外匯管理新規(guī)。按照新規(guī)要求，境內(nèi)企業(yè)接受或從國(guó)外非營(yíng)利組織獲得捐贈(zèng)，除須提交申請(qǐng)書外，還應(yīng)提交經(jīng)過(guò)公證并列明資金用途的捐贈(zèng)協(xié)議。此舉一出，以企業(yè)形式注冊(cè)的公益組織頓時(shí)面臨新的財(cái)務(wù)難題。

據(jù)了解，公證處辦理捐贈(zèng)協(xié)議公證，除了繳納公證費(fèi)外，還需要協(xié)議雙方法定代表人到場(chǎng)。現(xiàn)實(shí)是，國(guó)外資助方的法定代表人單純?yōu)橐还P捐款而遠(yuǎn)赴中國(guó)進(jìn)行公證幾乎沒有可能。在這一新規(guī)執(zhí)行后，尚未有工商注冊(cè)的草根公益組織表示按照新標(biāo)準(zhǔn)程序收到過(guò)境外捐款。

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58.政府 1.3%民間

捐款流向

2008年汶川地震后，時(shí)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)的鄧國(guó)勝帶領(lǐng)十余人的調(diào)查團(tuán)隊(duì)，歷時(shí)4個(gè)月做了一個(gè)地震捐款情況的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：“全國(guó)760多億元的抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物，極可能有80%左右進(jìn)入政府財(cái)政專戶?！倍{(diào)查中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為可信的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

此結(jié)果一出，引起一片嘩然，公眾向?yàn)?zāi)區(qū)的捐款進(jìn)入政府后的結(jié)果之一是：在一些承擔(dān)了災(zāi)區(qū)援建任務(wù)的省份，當(dāng)?shù)卣贸鰧?duì)口援建的資金中，竟然一半以上來(lái)自社會(huì)捐款，只有不到一半來(lái)自政府財(cái)政。

“希望工程”創(chuàng)始人徐永光數(shù)度感嘆，國(guó)際上通行的是政府購(gòu)買NGO(非政府組織)的服務(wù)，比如美國(guó)政府購(gòu)買NGO服務(wù)的款額是民間捐贈(zèng)總額的1.5倍，但中國(guó)卻正好相反，變成了NGO“購(gòu)買”政府的服務(wù)。中國(guó)公募基金會(huì)向社會(huì)募捐后，用公眾的捐款再去和政府合作做項(xiàng)目，錢也因此再回到政府。

2008年的震后調(diào)查揭露了一個(gè)中國(guó)慈善捐款的流向：大部分社會(huì)捐款并沒有回到民間，而是“逆向”流回政府。

2011年底，中民慈善捐助信息中心向社會(huì)公布了《2011中國(guó)慈善捐助報(bào)告》，報(bào)告顯示：2010年中國(guó)58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善會(huì)和紅會(huì)系統(tǒng)，其中：20.6%的捐款直接進(jìn)入到各級(jí)民政部門，9%進(jìn)入到除民政之外的其他黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，6.7%進(jìn)入到各級(jí)紅十字會(huì)，22.0%進(jìn)入到慈善(總/協(xié))會(huì)。而只有1.3%進(jìn)入到了慈善會(huì)之外的社團(tuán)、民非和福利院領(lǐng)域里，而在這個(gè)領(lǐng)域里，依然有一些是有政府背景的機(jī)構(gòu)。

在部分民間公益組織向社會(huì)發(fā)出生存呼聲之時(shí)，與之對(duì)應(yīng)的是捐款總額中1.3%的數(shù)字。

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