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盡管歐亞寒流捎來(lái)了低溫，北京紅丹丹教育中心(以下簡(jiǎn)稱紅丹丹)的創(chuàng)始人鄭曉潔還是感受到了春天的足音。大年初八，春節(jié)長(zhǎng)假后的第二個(gè)工作日，她終于填寫了那張夢(mèng)寐以求的申請(qǐng)表格，進(jìn)行“社會(huì)組織登記”。感受到“暖春”氣息的并非紅丹丹一家，今年起，北京市會(huì)有更多民間社會(huì)組織可能解決困擾其多年的登記難題。
1月31日，北京市民政局首次提出，今年，將探索研究推動(dòng)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變，工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類和社會(huì)服務(wù)類四類社會(huì)組織在北京登記注冊(cè)，無(wú)須再找業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門申請(qǐng)成立。
2011年11月，廣東省民政廳提出，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)成立。這是我國(guó)首次在社會(huì)組織領(lǐng)域取消“雙重管理”的地方改革。
2月1日，上海市民政局傳出消息，今年上海將探索通過(guò)“自律承諾”等方式，試行社會(huì)組織直接登記管理。
我國(guó)延續(xù)數(shù)十年的社會(huì)組織管理制度正迎來(lái)破冰期。廣東、北京等地破冰嘗試背后，是民政部對(duì)社會(huì)組織管理的放權(quán)。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)日前表示，要推廣廣東經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。
從“主管”到“指導(dǎo)”，簡(jiǎn)單的用詞變化背后，意味著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的民間社會(huì)組織可能破解登記難這一問題。
突破“雙重管理”的嘗試
我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織管理法規(guī)由《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》組成，其中均規(guī)定，社會(huì)組織要獲得“合法身份”，須先獲得所在行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的審批，才能到民政部門登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，即“雙重管理”體制。近年來(lái)，隨著民間社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，“雙重管理”體制備受詬病。
早在2009年，北京市就開始探索社會(huì)組織管理創(chuàng)新，在當(dāng)年出臺(tái)的《社會(huì)工作4+1文件》中提出，加快推進(jìn)全市各類社會(huì)組織與主管行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開，全市各級(jí)行政部門原則上不再作為社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位，充分發(fā)揮人民團(tuán)體等“樞紐型”社會(huì)組織的重要作用。
北京市委社工委書記宋貴倫表示，從2009年4月1日起，北京市委社工委推出社會(huì)組織成立的一站式服務(wù)，成立社團(tuán)只需要到北京市民政局社團(tuán)辦登記，遞交材料，由社團(tuán)辦協(xié)調(diào)各部門審核申請(qǐng)材料，20個(gè)工作日就可以收到是否能成立的回復(fù)，如果符合要求馬上進(jìn)入登記階段，而無(wú)須再自己跑腿找婆家。另外，政府還認(rèn)定一些“樞紐型”官方組織成為社團(tuán)的新“東家”，政府通過(guò)出錢買服務(wù)的方式為其注資，以方便“樞紐型”組織對(duì)社團(tuán)組織的管理和服務(wù)。
北京市首批認(rèn)定的10家市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織是：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市公益會(huì)、市法學(xué)會(huì)，分別負(fù)責(zé)職工類、青少年類、婦女兒童類、科學(xué)技術(shù)類、殘障服務(wù)類、涉僑類、文學(xué)藝術(shù)類、社會(huì)科學(xué)類、醫(yī)療救助類、法學(xué)類社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和管理。
在我國(guó)改革開放的最前沿，2008年，深圳市委市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見》，創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類社會(huì)組織可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。對(duì)于深圳的社會(huì)組織管理創(chuàng)新，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)給予了充分認(rèn)可。
在這一政策的直接影響下，2010年12月，被譽(yù)為“民間慈善樣本”的壹基金在深圳成功注冊(cè)為公募基金會(huì)。
2011年2月，北京市民政局在當(dāng)年的民政工作會(huì)議上首次明確提出，工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)四類社會(huì)組織試點(diǎn)在民政部門“直接登記”，從操作層面降低社會(huì)組織的登記門檻。
北京市社團(tuán)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人此后多次表示，北京對(duì)于社會(huì)組織的“雙重管理”并未真正破冰，只是作出一些嘗試，提高社會(huì)組織登記的可能性和成功率。譬如民政部門可代為尋找、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位，或“一手托兩家”，既做業(yè)務(wù)主管單位，也做登記主管單位。
四類組織中，只有和民政工作領(lǐng)域相關(guān)的，民政部門才能做主管單位，“比如說(shuō)老年人、慈善等就是與民政工作相關(guān)的，如果是衛(wèi)生、勞動(dòng)權(quán)益等性質(zhì)的社會(huì)組織，還是得找衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相應(yīng)的政府部門來(lái)做主管單位?！?/p>
由于只是試點(diǎn)進(jìn)行，2011年僅有為數(shù)不多的民間社會(huì)組織通過(guò)各自的樞紐型社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了登記，通過(guò)北京市或區(qū)縣民政局直接登記的也寥寥無(wú)幾。
北京市社團(tuán)辦網(wǎng)站上的社會(huì)組織登記信息顯示，2011年1月至7月，北京市登記的民辦非企業(yè)單位將近140個(gè)，但絕大部分的登記主管單位都是北京市教委、衛(wèi)生局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等各類政府部門。
其中，以樞紐型社會(huì)組織為主管單位而登記成功的民辦非企業(yè)單位，只有10個(gè)左右，以民政部門為主管單位登記成功的只有十多個(gè)，且很多是養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)。