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近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工已逐步成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。但是，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工不想只做城市的過(guò)客，他們渴望融入城市。而現(xiàn)實(shí)是，城市還沒(méi)有完全做好接納他們的準(zhǔn)備：在戶(hù)籍制度、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面仍然存在諸多門(mén)檻。對(duì)此，出席全國(guó)兩會(huì)的政協(xié)委員們紛紛把目光聚焦這一特殊群體，為農(nóng)民工融入城市建言獻(xiàn)策。
門(mén)檻一：戶(hù)籍壁壘
讓農(nóng)民工“市民化”
【問(wèn)題】農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工雖然長(zhǎng)期在城市工作，卻始終不能為城市所接納。
農(nóng)民工市民化的核心是戶(hù)籍制度的改革，而戶(hù)籍制度改革的本質(zhì)是兩種不同福利體制的改革。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，戶(hù)籍雖然只是一個(gè)標(biāo)識(shí)，但標(biāo)識(shí)的背后是城鄉(xiāng)兩種待遇懸殊的福利體制，如果可以把它換算一下的話(huà)，城市的福利體制要高于農(nóng)村的福利體制，這兩者的差額就是戶(hù)籍的價(jià)格。
【對(duì)策】從戶(hù)籍改革入手，加快制定農(nóng)民工落戶(hù)城市的政策，同時(shí)，可先讓農(nóng)民工在中小城市市民化。
“戶(hù)籍制度改革關(guān)乎中國(guó)社會(huì)管理模式的根本轉(zhuǎn)變，要改但必須慎重穩(wěn)妥推進(jìn)?！鞭r(nóng)工黨中央在提案中建議，由統(tǒng)計(jì)、民政等部門(mén)組建“國(guó)家人口管理委員會(huì)”，整合各方資源和職能，實(shí)時(shí)掌握和管理人口的遷移變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)人口布局，為制定戶(hù)籍改革政策提供科學(xué)論據(jù)。
臺(tái)盟中央則強(qiáng)調(diào)，變嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度為戶(hù)籍自由登記制度，賦予農(nóng)民工與城市居民同等社會(huì)權(quán)利。
“‘北上廣’這樣的大城市能承受得住2億多農(nóng)民工的涌入嗎？”有人提出質(zhì)疑。
對(duì)此，茅永紅委員建議，可通過(guò)構(gòu)建“能人回流”、要素聚集的體制和機(jī)制，在全國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)市縣區(qū)中，依托縣城建設(shè)一批10萬(wàn)人至30萬(wàn)人的城市，讓農(nóng)民工在戶(hù)籍所在地市民化。
門(mén)檻二：技能培訓(xùn)
沒(méi)有能力就沒(méi)有一切
【問(wèn)題】農(nóng)民工技能水平總體偏低，職業(yè)培訓(xùn)渠道不夠暢通。
企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)高技能農(nóng)民工需求旺盛與新生代農(nóng)民工教育年限短、專(zhuān)業(yè)技能水平低的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)民工融入城市的過(guò)程中面臨諸多就業(yè)難題。
民建中央提交的一份提案認(rèn)為，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)平臺(tái)缺乏，職業(yè)技能提升乏力。提案舉例說(shuō)，陜西省300多萬(wàn)新生代農(nóng)民工中，受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的比例僅為36.9%，他們中的大多數(shù)只能從事低端行業(yè)。
另外，目前大多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所設(shè)置的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)班，都是以初中級(jí)別的培訓(xùn)為主，培訓(xùn)項(xiàng)目、時(shí)間和質(zhì)量都難以保證。在人力資本投入方面，企業(yè)給予農(nóng)民工的幫助也極其有限，培訓(xùn)能力嚴(yán)重不足。
【對(duì)策】提升技能需要社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民工共同努力。
王書(shū)平委員認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，吸引更多的專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民間資本參與，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)出資、各類(lèi)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)共同參與的專(zhuān)門(mén)化職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系。
王玉佩委員指出，要鼓勵(lì)支持農(nóng)民工輸出地政府大力興辦職業(yè)技校，免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)，為他們進(jìn)入城市提供準(zhǔn)備。對(duì)進(jìn)入城市的農(nóng)民工，要充分發(fā)揮各級(jí)政府和社會(huì)力量，有針對(duì)性地免費(fèi)為他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們?nèi)谌氤鞘械木C合能力。制定相應(yīng)的政策，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)實(shí)行稅負(fù)減免和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
門(mén)檻三：社保待遇
公共服務(wù)不能遺忘農(nóng)民工
【問(wèn)題】勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)融合等方面諸多福利差異，讓農(nóng)民工缺乏安全感。
上海一項(xiàng)調(diào)查顯示，占77.5%的新生代農(nóng)民工表示“愛(ài)上海”，超過(guò)半數(shù)想做“新上海人”，但認(rèn)為已成為“新上海人”的只有30%多。其主要原因在于福利制度的諸多差異，讓他們時(shí)刻感到與城市人的差異。
“農(nóng)民工大部分從事粗、重、臟、累、苦和高危險(xiǎn)性工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)制度對(duì)他們來(lái)說(shuō)，有著極其重要的意義?！比珖?guó)政協(xié)委員遲寶榮呼吁，重視農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。
【對(duì)策】徹底消除戶(hù)籍與福利待遇掛鉤的狀況，改變福利待遇“兩棲化”。
“將新生代農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系?！比珖?guó)政協(xié)委員李彬建議，改革城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)管理服務(wù)體制，對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)行輸入地管理，在制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施時(shí)，統(tǒng)籌考慮他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)、生活和居住方面的需要。
李彬委員建議，逐步剝離依附在戶(hù)籍上的相關(guān)福利制度，使戶(hù)籍與勞動(dòng)者住房、就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等脫鉤。
委員們看到，各地妥善解決農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療等社保措施正在不斷出臺(tái)，而讓農(nóng)民工“住有所居”依然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。
對(duì)此，有委員提出這樣一個(gè)設(shè)想：組織新生代農(nóng)民工住房公積金制度的設(shè)計(jì)和試點(diǎn)。前期可將固定工作、長(zhǎng)期在城市生活的新生代農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，繼而在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善設(shè)計(jì)方案，逐步擴(kuò)大參加對(duì)象，為新生代農(nóng)民工在城市擁有住房提供更多可能。
而民建中央建議，提供廉租房等住房保障，建設(shè)相對(duì)集中的農(nóng)民工公寓，培育小戶(hù)型房屋租賃市場(chǎng)，逐步建立以低端租賃市場(chǎng)為重點(diǎn)，以保障性住房為補(bǔ)充的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系。
門(mén)檻四：權(quán)益保障
維護(hù)權(quán)益提升歸屬感
【問(wèn)題】由缺少組織建設(shè)，不簽勞動(dòng)合同，維權(quán)機(jī)制不暢引發(fā)的權(quán)益受損。
近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市發(fā)展，但由于受教育程度不高，從事工種相對(duì)簡(jiǎn)單，同時(shí)大多以分散形式謀生，加入工會(huì)組織程度不夠，因此總體面臨著收入偏低、勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范、職業(yè)安全隱患較多等問(wèn)題，各項(xiàng)權(quán)益難以得到充分維護(hù)。
有調(diào)研顯示，新生代農(nóng)民工書(shū)面勞動(dòng)合同的總體簽訂率不高，30%的人工作超過(guò)一個(gè)月，卻未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。
“很多農(nóng)民工進(jìn)入城市后僅僅是打工掙錢(qián)，對(duì)這個(gè)城市應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)被無(wú)形地淡化了，同樣，來(lái)到城市后他們的權(quán)利也弱化了。”全國(guó)政協(xié)委員王玉佩表示。
【對(duì)策】發(fā)揮組織作用，完善協(xié)作機(jī)制，明確保障規(guī)章，提供公共服務(wù)。
委員們建議，要建立健全農(nóng)民工維權(quán)工作的新機(jī)制，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。王玉佩委員表示，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在保障農(nóng)民工合法權(quán)益中的作用，完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作結(jié)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，使之在勞務(wù)對(duì)接、權(quán)益維護(hù)、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。
王俊峰委員提出，應(yīng)制定明確的農(nóng)民工權(quán)利保障規(guī)章，完善農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)合同關(guān)系，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。
同時(shí)，為切實(shí)提升新生代農(nóng)民工的歸屬感，致公黨中央委員建議在北京、上海等公共服務(wù)均等化開(kāi)展情況較好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將新生代農(nóng)民工納入教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系。
門(mén)檻五：子女教育
給農(nóng)民工子女一張安穩(wěn)書(shū)桌
【問(wèn)題】對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，子女教育是他們的最大牽掛。
有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)義務(wù)教育階段隨遷子女已達(dá)1167萬(wàn)。隨遷子女大量入城，使得流入地政府教育經(jīng)費(fèi)的籌措、公辦學(xué)校的接受能力、進(jìn)城務(wù)工人員子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量等問(wèn)題凸顯。
民盟中央提交的一份提案對(duì)造成這種狀況的原因進(jìn)行了分析：進(jìn)城務(wù)工人員及其子女被城市戶(hù)籍享有的分配制度、社會(huì)保障制度和教育制度排除在外；教育投入不足。教育財(cái)政投入占GDP4%的目標(biāo)一直未能實(shí)現(xiàn)；在義務(wù)教育總投入中，政府財(cái)政撥款占68.55%，低于85%的世界平均水平；務(wù)工人員子弟學(xué)校缺乏明確的管理機(jī)構(gòu)，其合法地位一直得不到確認(rèn)，導(dǎo)致辦學(xué)者不愿加大投入。
【對(duì)策】改革完善現(xiàn)行的教育管理制度。
民盟中央的提案給出了解決的建議，建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的教育分享機(jī)制，允許兒童在居住地入學(xué)；改革教育財(cái)政管理制度，引入“教育券”制度，將教育財(cái)政資源配置路徑由“政府-學(xué)校-學(xué)生”轉(zhuǎn)為“政府-學(xué)生-學(xué)?！?；建立完善的教育救助制度，建立務(wù)工人員工會(huì)組織，加大對(duì)務(wù)工人員子女平等受教育權(quán)利的保護(hù)力度。
這份提案特別強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)流入地政府與流出地政府雙主體模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的切實(shí)保障。包括，明確政府的教育供給、經(jīng)費(fèi)投入、教育管理和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等職能，確立政府教育投資主體的地位，保證農(nóng)民工子女在城市也能順利地接受義務(wù)教育。
門(mén)檻六：精神需求
讓農(nóng)民工文化生活豐富起來(lái)
【問(wèn)題】公共服務(wù)缺位、文化消費(fèi)過(guò)高、企業(yè)未盡文化權(quán)益保障義務(wù)等帶來(lái)的文化生活匱乏。
當(dāng)前，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的精神文化生活狀況日益引起社會(huì)關(guān)注。有調(diào)查顯示，當(dāng)前新生代農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)有的文化生活滿(mǎn)意度較低，新生代農(nóng)民工對(duì)文化生活不滿(mǎn)意和極不滿(mǎn)意的占22.3%，認(rèn)為一般的占49.6%。
究其原因，固然因?yàn)檗r(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)條件有限，但政府公共文化服務(wù)缺位，城市的文化產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民工的承受能力等都是造成農(nóng)民工精神文化生活匱乏的重要原因。
【對(duì)策】政府履行職能，搭建文化平臺(tái)，暢通訴求渠道，引導(dǎo)自我提升。
全國(guó)政協(xié)委員穆可發(fā)認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益。通過(guò)建立社區(qū)農(nóng)民工心理輔導(dǎo)站等文化平臺(tái)，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理疏導(dǎo)和感情輔導(dǎo)，促其融入城市文化，改變農(nóng)民工精神狀態(tài)長(zhǎng)期壓抑的現(xiàn)狀。
民建中央提案也建議，要加大對(duì)農(nóng)民工心理健康的關(guān)注和投入，暢通他們的心理訴求表達(dá)渠道，幫助他們化解工作和生活壓力；關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛(ài)婚姻問(wèn)題，為他們組織開(kāi)展交友聯(lián)誼活動(dòng)。
同時(shí)，很多委員也表示，引導(dǎo)農(nóng)民工加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，增強(qiáng)自信自強(qiáng)意識(shí)，積極參與城市建設(shè)與管理，主動(dòng)融入城市生活是提升農(nóng)民工精神文化滿(mǎn)足感的重要途徑。 (記者 趙永智 鄭莉 張銳)
【延伸閱讀·聲音】
■農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的新型勞動(dòng)大軍。但城市里農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益還沒(méi)有得到有效保障，城市的基本公共服務(wù)，還沒(méi)有完全覆蓋這一群體。
——全國(guó)政協(xié)委員、提案委員會(huì)主任李鐵林
■打破戶(hù)籍限制，允許農(nóng)民工子女在居住地入學(xué)。在國(guó)家層面推進(jìn)隨遷子女完成義務(wù)教育后，在所在城市就地高考。
——全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席溫思美
■由于教育資源的非均衡配置和缺少社會(huì)垂直流動(dòng)渠道，現(xiàn)在農(nóng)村青年不可避免地進(jìn)入一個(gè)不良循環(huán)：教育資源配置不平等——就業(yè)的不平等——收入的不平等——生活的不平等——下一代的不平等……
——全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 厲以寧
■戶(hù)籍制度改革的核心，是城鄉(xiāng)不同福利體制的改革，工作重點(diǎn)要放在提高農(nóng)村福利制度，并使兩種制度順利接軌。
——國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹
■農(nóng)民工進(jìn)城要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)“有”：進(jìn)城有工作，勞動(dòng)有合同，上崗有培訓(xùn)，報(bào)酬有保障，參保有辦法，維權(quán)有渠道，住宿有改善。
——人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明
(趙永智 整理)