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事業(yè)單位分類改革設(shè)5年過渡期 編制只減不增
關(guān)鍵詞： 轉(zhuǎn)企改制 分類改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革 改革試點(diǎn)
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影響3000多萬“事業(yè)人”的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》昨日發(fā)布。意見要求事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過渡期一般為5年，過渡期事業(yè)編制只減不增。
《指導(dǎo)意見》影響3000萬“事業(yè)人”
資料顯示，我國有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。昨日，這一關(guān)乎幾千萬人利益的意見一出臺，馬上引發(fā)多方關(guān)注。
意見提出，要科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。
同時(shí)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。
對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
公益事業(yè)單位探索管辦分離
在三類基礎(chǔ)上，要根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。
事業(yè)單位行政級別一直為公眾關(guān)注，比如當(dāng)前的高校等級森嚴(yán)，備受詬病。意見提出，對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。
5年內(nèi)完成事業(yè)單位分類
今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
指導(dǎo)意見明確，為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。
■ 釋疑
《指導(dǎo)意見》為何一年后發(fā)布？
改革進(jìn)入實(shí)操階段
與結(jié)出若干碩果的經(jīng)濟(jì)體制改革相比，上世紀(jì)90年代啟動的事業(yè)單位改革，十余年來一直進(jìn)展不大。去年3月23日，國務(wù)院制定《指導(dǎo)意見》，確定了事業(yè)單位改革的新方向和新路徑。但至13個(gè)月后的昨天，《指導(dǎo)意見》才公之于眾。
人力資源和社會保障部直屬事業(yè)單位、中國人事科學(xué)研究院院長吳江表示，《指導(dǎo)意見》全文公布雖“遲到”一年，但事業(yè)單位分類改革的步伐，于去年4月開始。至今，事業(yè)單位分類改革的“前戰(zhàn)”——事業(yè)單位清理規(guī)范，各地已基本就緒。
北京市編制辦通報(bào)的消息也表明，今年2月系北京市事業(yè)單位清理規(guī)范的“節(jié)點(diǎn)”，今年3月前，須摸清全市事業(yè)單位的“底數(shù)”，即工作性質(zhì)、人員編制等。清理結(jié)束后，打響覆蓋所有事業(yè)單位的裁撤、合并“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，現(xiàn)事業(yè)單位全國性摸底結(jié)束，下一步改革需聚合力量整體推進(jìn)，《指導(dǎo)意見》此時(shí)面世，“表明事業(yè)單位分類改革真正進(jìn)入了實(shí)際操作階段，要沖擊行政職能剝離、收入分配體系調(diào)整、一些單位去‘事業(yè)’身份等難點(diǎn)。” （新京報(bào)記者 王姝 記者蔣彥鑫)
■ 改革大事記
1995年
全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會議在河南鄭州舉行，這次“鄭州會議”正式開啟全國事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)工作。
2001年8月
國家陸續(xù)下發(fā)關(guān)于調(diào)整學(xué)校管理體制、地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制、中央國家機(jī)關(guān)和省區(qū)市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)等若干決定，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域推進(jìn)。
2003年
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革一并進(jìn)行。
2008年10月
國辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，當(dāng)年底117個(gè)地級市開展相關(guān)改革。
2009年
出版社、雜志社轉(zhuǎn)企改制大刀闊斧。
第二年，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)展開。