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2012年05月16日10:41 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

1988年7月21日國務(wù)院發(fā)布《女職工勞動保護規(guī)定》，24年后又出臺《女職工勞動保護特別規(guī)定》，其背景和意義是什么？

中華女子學(xué)院法律系教授劉明輝認(rèn)為：“特別規(guī)定”跟上了改革開放的步伐，滿足了女職工及其單位的一些需求，在與國際接軌方面也有明顯進(jìn)步。

最大亮點

明確企業(yè)在性騷擾中制止責(zé)任

記者：請你介紹一下，“特別規(guī)定”的亮點有哪些？

劉明輝：第一，也是最大的亮點是“特別規(guī)定”第11條增加了一項新制度：“在勞動場所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾?！逼渲械摹皯?yīng)當(dāng)”一詞表明這是一種強制性規(guī)范，用人單位只要違反此項義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

這是女職工期盼已久的一項法律制度，堪稱保障女職工人格尊嚴(yán)和工作環(huán)境權(quán)的一項重大突破，填補了國家性騷擾立法的一項空白。首次在勞動法領(lǐng)域確立此項制度，在法制建設(shè)歷程中具有里程碑意義。

第二，1988年的規(guī)定在正文中列舉了女職工禁忌從事的勞動范圍，“特別規(guī)定”將女職工禁忌從事的勞動范圍放在附錄加以列示。這是一項立法技術(shù)，便于以后及時修訂以保證與時俱進(jìn)，可以促使女職工更好地履行繁衍健康后代的天職。

第三，擴大了孕期和哺乳期禁忌從事的勞動范圍。與原規(guī)定相比，“特別規(guī)定”突出保護孕期和哺乳期的女職工。例如，增加規(guī)定女職工在孕期和哺乳期禁忌從事“非密封源放射性物質(zhì)的操作”。

第四，將產(chǎn)假增加8天，且明確了流產(chǎn)假天數(shù)。之前對于流產(chǎn)假的具體天數(shù)鮮有人知，在實踐中各用人單位掌握的休假時間長短不一。

第五，對于女職工懷孕、生育、哺乳期的工資規(guī)定跟上了改革的步伐。一方面把“基本工資”變成了“工資”，另一方面，把帶薪產(chǎn)假明確為“生育津貼”。

隨著工資改革的逐步深入，基本工資所占比例越來越低，通常不足1/3。此次修正取消了“基本”二字，提高了對“三期”女職工的保護標(biāo)準(zhǔn)。

《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》規(guī)定：“產(chǎn)假期間，工資照發(fā)?！彪S著“企業(yè)發(fā)產(chǎn)假工資”變革為“生育保險費社會統(tǒng)籌”，“特別規(guī)定”對參加生育保險女職工和未參加生育保險女職工的產(chǎn)假期間待遇和相關(guān)費用支出分別作了規(guī)定。

第六，加大了對于用人單位違反女職工勞動保護行為的處罰力度。

與2011年修正的職業(yè)病防治法相銜接，對于安排孕期、哺乳期女職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或者禁忌作業(yè)的用人單位，將《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)“1000元以上5000元以下”，提高到“5萬元以上30萬元以下”，這就加大了處罰力度。

最大問題

地方利益恐會影響規(guī)定落實

記者：“特別規(guī)定”在執(zhí)行中會遇到哪些問題，比如用人單位是否能夠很好執(zhí)行、相關(guān)部門的監(jiān)管是否能到位？

劉明輝：“特別規(guī)定”在執(zhí)行中會遇到的最大問題來自地方的某些規(guī)定，地方政府往往優(yōu)先考慮地方利益，一方面“肥水不流外人田”，另一方面唯恐城市人口容積過高，因此便出現(xiàn)了對外來女工的歧視性規(guī)定。

自2012年1月1日起，北京市允許外地人參加生育保險，為其他地方做出了榜樣，贏得女職工和企業(yè)雙方的好評，值得推廣。

目前，用人單位參差不齊，在國企、事業(yè)單位和政府部門，“特別規(guī)定”落實相對容易。但是，在私企就有難度了。按照目前過少的編制，監(jiān)管也很難做到位。

比相關(guān)部門監(jiān)管到位更重要的是，盡快改變阻礙生育成本社會化的制度，讓用人單位不再有“性別虧損”，并且出臺更多的獎優(yōu)罰劣措施。

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