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2012年05月16日10:41 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

清除障礙

生育保險(xiǎn)應(yīng)面向所有女性

記者：對(duì)落實(shí)“特別規(guī)定”你有何建議？

劉明輝：針對(duì)用人單位動(dòng)用手段致懷孕婦女辭職的現(xiàn)象，建立推定解雇制度，在員工被迫辭職的情況下，裁決復(fù)職或者賠償。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建議在司法解釋中增設(shè)：推定解雇是指由勞動(dòng)者被迫或者被引誘辭職的行為推導(dǎo)出用人單位有辭退的故意，因而認(rèn)定勞動(dòng)者的辭職行為，屬于用人單位不公正辭退的一種方式。此種辭退方式的內(nèi)涵是用人單位變相辭退勞動(dòng)者。應(yīng)依照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，或者繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，或者讓勞動(dòng)者獲得雙倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

記者：女職工在維權(quán)過(guò)程中會(huì)遇到哪些困難或障礙？

劉明輝：我曾經(jīng)提供法律援助的一個(gè)外來(lái)女鄔某，在北京的一家單位上班，卻不得不委托其戶籍地上海的某勞務(wù)派遣公司，為她辦理了生育保險(xiǎn)手續(xù)。鄔某在產(chǎn)后從上海的生育保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取了1.3萬(wàn)余元。而絕大多數(shù)外來(lái)女自付生育費(fèi)用。

可見(jiàn)，這類將生育保險(xiǎn)與戶口掛鉤的地方規(guī)章將外來(lái)女排除在外，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)外來(lái)女的就業(yè)歧視。例如，很多單位暗箱操作只要男生，有些單位要了女生卻有附加條件：“3年內(nèi)不得懷孕”、“5年內(nèi)不準(zhǔn)生育”。

26歲的李某拒簽這種“不平等條約”，但是她跑了許多單位卻處處碰壁。一位公司老總直言不諱地告訴她，你這種年齡是“不受歡迎的年齡”。你想想啊，女性到了這個(gè)年齡，結(jié)婚生育迫在眉睫，工作沒(méi)多久就要談戀愛(ài)、成家、生孩子、休產(chǎn)假，工資還得照發(fā)，用人單位何必找這個(gè)麻煩？反正年輕人多得是。

可以想見(jiàn)，把“工資照發(fā)”改成生育保險(xiǎn)基金支付，用人單位的態(tài)度就會(huì)有所轉(zhuǎn)變。

有人擔(dān)心生育保險(xiǎn)不與戶口掛鉤會(huì)增加大城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，這可以理解。但關(guān)鍵在于如何制定解決方案，不能因?yàn)榉勺兏镂鈦?lái)女留在城市生育導(dǎo)致醫(yī)院不堪重負(fù)，就剝奪外來(lái)女本應(yīng)享受的生育保險(xiǎn)權(quán)利和平等就業(yè)權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段增加醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員，化解此項(xiàng)變革的負(fù)面影響。

更值得關(guān)注和期待的是，生育保險(xiǎn)應(yīng)該由現(xiàn)在的只面向職業(yè)女性發(fā)展成面向所有的女性，上升為福利性、普惠性的保險(xiǎn)，這才是它的法律方向。

可見(jiàn)，生育保險(xiǎn)不與戶口掛鉤，這僅僅是公平的底線。

記者：保障勞動(dòng)?jì)D女的各項(xiàng)權(quán)益還需要做哪些工作？

劉明輝：督促地方取消與社會(huì)保險(xiǎn)法相抵觸的規(guī)定，讓所有女職工都能享受生育保險(xiǎn)。

其次，推動(dòng)政府采取“暫行特別措施”——政府為了加速消除就業(yè)歧視以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性平等，而在一定時(shí)期內(nèi)采取的特別保護(hù)弱勢(shì)就業(yè)群體的措施。

聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)高度重視“暫行特別措施”。發(fā)達(dá)國(guó)家通常采取“嚴(yán)格配額制”、“優(yōu)先選擇制”和財(cái)稅扶持弱勢(shì)性別群體就業(yè)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)做平等雇傭的表率。

例如，韓國(guó)對(duì)被評(píng)選為優(yōu)秀平等雇傭女性的企業(yè)頒發(fā)“男女平等雇傭機(jī)會(huì)認(rèn)證標(biāo)志”，允許其在三年內(nèi)使用這一標(biāo)志，并在政府采購(gòu)時(shí)享受加分優(yōu)惠及財(cái)政方面的各種優(yōu)惠。

此外，建議地方政府對(duì)主要負(fù)責(zé)人就平等就業(yè)目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，將考核結(jié)果作為政績(jī)?cè)u(píng)定的核心標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于其所轄區(qū)域出現(xiàn)影響惡劣的就業(yè)歧視事件，也實(shí)行“一票否決制”。同時(shí)，地方政府有權(quán)要求其所轄區(qū)域的單位定期提交雇傭情況報(bào)告，經(jīng)審核后據(jù)此列出反就業(yè)歧視領(lǐng)域的優(yōu)劣名單并予以公示。

最后，幫助地方政府、人力資源和社會(huì)保障部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，建議在《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(四)》中增加對(duì)“特別規(guī)定”的解釋。(記者廉穎婷)

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