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2012年09月29日09:06 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

依申請公開仍是各級機關軟肋

根據(jù)《報告》的調查結果顯示，依申請公開依然是各級行政機關在開展政府信息公開工作中的軟肋。通過對42個國務院部委、30家省級政府在依申請公開的單項測評中，部委的平均分為16.5,省級政府的平均分為5.8。這說明，部委在依申請公開的工作推進中表現(xiàn)要好于省級行政機關。其中上海市在所有省級行政單位的依申請公開測評得分最低，只有1.5分。

《報告》分析指出，《中華人民共和國政府信息公開條例》至今已實施三年多，各界建立和加大政府信息透明度的意識得到顯著提高。從政府部門來說，2011年度的政府信息公開工作特別是在主動公開方面有了明顯改善。但依申請公開作為政府信息公開制度的核心內容，雖然申請量大幅提升，但是，某些政府機關以各種名目、方法限制公眾通過這種方式獲取政府信息的做法仍舊存在，致使依申請公開工作推進成效不明顯。這也是今后各級政府機關在完善政府信息公開工作中的重點。

根據(jù)中心以往對83個國務院機構在2008年至2010年三年年報的調查統(tǒng)計中，超兩成的行政機構年報中披露，收到信息公開的申請數(shù)量是零。具體情況是，2008年沒有收到信息公開申請的有23%，2009年為22%，而2010年上升為25%。

對此，中心主任王錫鋅教授分析，“主動公開”是一種具有權力性質的、自上而下的滿足方式；而在“依申請公開”環(huán)節(jié)，公民是權利主體，政府在其中承擔著實實在在的義務?！耙郎暾埞_”加入了公民的個人利益、興趣與價值偏好，甚至與公共問題具有關聯(lián)，往往是政府沒有很好地制作保存、不愿提供或害怕提供的信息。恰恰在這個環(huán)節(jié)，“信息不存在”、“影響社會穩(wěn)定”、“涉及國家秘密”等語焉不詳、牽強附會的理由成了拒絕公開的借口。

北京連續(xù)三年蟬聯(lián)透明度冠軍

值得注意的是，在省級政府行政透明度排行中，北京市政府獲得第一。至此北京市已蟬聯(lián)2009年度、2010年度和2011年度連續(xù)三年“中國行政透明度觀察”評比排行榜的冠軍。

記者發(fā)現(xiàn)，北京的透明度位列第一，源于北京在上述各項指標中都有良好表現(xiàn)。從測評結果來看，北京在省級政府信息透明度總分為90分，高出第二名江蘇省16分。北京市在透明度測評中的兩項得分大項上“主動公開”和“依申請公開”中，成績都是30個省級政府中最高的。特別是在“依申請公開”單項測評中，大多數(shù)省級政府都在此項中失分嚴重，而北京市表現(xiàn)一枝獨秀，獲得12分的最好成績。

其實北京的透明度優(yōu)異表現(xiàn)恰恰是其政府信息公開實際工作的印證。比如在環(huán)境信息公開方面，北京市環(huán)保局在2010年設置了專門的“行政處罰”欄目，公開了419條日常監(jiān)管記錄。北京市環(huán)保局對環(huán)境信息公開申請的回復會放在網(wǎng)上，對所有人公開，而且，其成立了12369環(huán)境投訴網(wǎng)站，并顯示投訴處理結果。2012年1月，北京市公布了PM2.5研究性監(jiān)測數(shù)據(jù)，提供給市民作為參考，并表示力爭年底前完成全市的PM2.5監(jiān)測站點建設并發(fā)布實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。在開設政務微博方面，2011年11月17日，北京市新聞辦公室的“北京微博發(fā)布廳”上線運行。截至目前，已有39個北京市屬單位加入，吸引了45萬多名“粉絲”的關注。這是全國第一個省級政務微博發(fā)布群。

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