慈善立法滯后 阻礙年3000億元捐款
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中國(guó)慈善立法“10年難產(chǎn)”有著曲折的歷史。民政部2005年提出了慈善法立法建議，2006年，慈善事業(yè)法即進(jìn)入了立法程序，其后還數(shù)易其稿。2008年底，草案提交國(guó)務(wù)院法制辦。但是，因?yàn)樯鐣?huì)各界的分歧較大，爭(zhēng)議頗多，最終未能完成國(guó)務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)的立法程序，從而并未提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
有業(yè)內(nèi)人士表示，失敗不是立法技術(shù)的問(wèn)題，而是在監(jiān)管力度、利益博弈和取舍上各方交織。各個(gè)部委都會(huì)提出反對(duì)意見(jiàn)或不一致的意見(jiàn)。相對(duì)于財(cái)政部等部委，民政部又相對(duì)弱勢(shì)。而且，在當(dāng)時(shí)，慈善事業(yè)規(guī)模還較小，對(duì)立法的訴求沒(méi)有現(xiàn)在強(qiáng)烈。
近年來(lái)，為慈善事業(yè)立法的呼聲日高，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)順應(yīng)民意，將其列為第一類立法項(xiàng)目，也就是優(yōu)先考慮立法的項(xiàng)目。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中華慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成此前表示，根據(jù)初步計(jì)劃，今年的主要工作任務(wù)是開(kāi)展廣泛調(diào)研，在充分調(diào)研與聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在年底形成正式的法律草案稿。今年是法律草案起草年，但還不可能提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。如果進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2015年上半年可以提交審議，即進(jìn)入正式立法程序。而此次層級(jí)提高，明確由全國(guó)人大牽頭承擔(dān)法律草案起草任務(wù)，并有了初步的時(shí)間表與路線圖，業(yè)內(nèi)人士的普遍感覺(jué)是，“決策層對(duì)法律制定的步伐加快了?！?/p>
重視立法質(zhì)量也被決策層一再?gòu)?qiáng)調(diào)。為此，全國(guó)人大常委會(huì)確立了一些機(jī)制，包括重視立法前的專題調(diào)研，將一審、二審后的法律草案向社會(huì)公布以廣泛征求意見(jiàn)，并進(jìn)行立法前與法律草案正式表決前的立法評(píng)估。
不是為了立法而立法
立法滯后每年阻礙3000億元以上捐贈(zèng)
北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍稱，慈善立法不是中國(guó)特有的，世界范圍內(nèi)都在對(duì)慈善進(jìn)行立法。立法不是要把慈善裝進(jìn)籠子里，恰恰是要界定清楚慈善這個(gè)領(lǐng)域里的一些基本秩序和規(guī)范。
據(jù)介紹，慈善立法解決的關(guān)鍵問(wèn)題包括：慈善事業(yè)的法律界定，對(duì)哪些社會(huì)事業(yè)可以納入慈善事業(yè)并享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠，給予清晰的界定；慈善組織的法律地位和運(yùn)行規(guī)范；慈善事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，包括行政、司法與社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的明確；財(cái)政稅收政策規(guī)范，即政府將以何種政策來(lái)支持慈善事業(yè)的發(fā)展；法律責(zé)任，即慈善組織、捐贈(zèng)者、受助者乃至監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任是什么，對(duì)自己的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律后果，以及對(duì)非法募捐、欺詐性捐贈(zèng)等違法行為的處置等。
鄭功成的研究預(yù)計(jì)我國(guó)的GDP在2014年可能達(dá)到10萬(wàn)億美元，即使按照1%的個(gè)人捐贈(zèng)計(jì)，也意味著慈善事業(yè)將調(diào)動(dòng)高達(dá)1000億美元以上的捐款資源。
而根據(jù)中國(guó)公益研究院的一份報(bào)告，慈善立法的長(zhǎng)期滯后、慈善稅收優(yōu)惠政策不完善、管理體制不順，客觀上每年阻礙了3000億元以上的捐贈(zèng)、3000萬(wàn)人就業(yè)。打破法律缺失的困境在當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)已經(jīng)變得非常緊迫。
“我們不是為了立法而立法，結(jié)果把這個(gè)‘法’放在非常漂亮的、金光閃閃的檔案庫(kù)里?！敝袊?guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)黃浩明表示，立法的最終目標(biāo)是是否有利于整個(gè)中國(guó)公益慈善事業(yè)健康和有效的發(fā)展，需要討論的問(wèn)題還很多。
