讓農(nóng)業(yè)減災(zāi)更加科學(xué)高效
我國農(nóng)業(yè)雖然實現(xiàn)了連續(xù)6年糧食增產(chǎn)，但單產(chǎn)和人均占有量增加不多，大豆、油料和棉花嚴(yán)重依賴進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品安全和糧食安全的基礎(chǔ)并不牢固。近期由于太陽活動異常偏弱和地質(zhì)、海洋活動異常，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害有可能頻發(fā)。如何讓農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作更加科學(xué)高效，是一項十分緊迫的任務(wù)。
首先，要建立健全農(nóng)業(yè)減災(zāi)的各級管理機構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害的特殊性，其它業(yè)務(wù)部門的減災(zāi)業(yè)務(wù)并不能代替農(nóng)業(yè)部門自身的減災(zāi)管理。農(nóng)業(yè)部門主要應(yīng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的減災(zāi)管理，包括產(chǎn)前預(yù)防、產(chǎn)中抗災(zāi)和產(chǎn)后補救。
其次，各地應(yīng)針對當(dāng)?shù)刂饕獮?zāi)害逐級逐項編制應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)有國家和省級應(yīng)急預(yù)案是針對全社會的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還需要有針對性和可操作性更強的應(yīng)急預(yù)案。
第三，由于許多農(nóng)業(yè)災(zāi)害的孕育期和發(fā)生初期具有一定的隱蔽性，除加強現(xiàn)有氣象、水文、地質(zhì)和植保監(jiān)測工作外，急需建立農(nóng)田遠(yuǎn)程災(zāi)害監(jiān)視系統(tǒng)，同時要建立農(nóng)業(yè)部門與氣象、水利、地質(zhì)、民政等部門的災(zāi)害信息共享與防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制，以加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警工作。
第四，充分挖掘和集成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)減災(zāi)實用技術(shù)并向廣大農(nóng)村推廣普及。特別是要研制和推廣一大批減災(zāi)專用設(shè)備和器具，如北方的注水播種機和集雨貯水裝置可推廣到南方季節(jié)性干旱地區(qū)。2009年初黃淮麥區(qū)冬旱期間，絕大多數(shù)麥田只是表土干旱，底墑仍充足，只要趕制大批鎮(zhèn)壓器(碌碡)和耱麥器具就可基本解決冬旱。
第五，品種抗逆性減退是災(zāi)害加重原因之一，急需建立主要作物品種抗逆性鑒定制度并編制品種適宜種植區(qū)劃，制止盲目引種和跨區(qū)種植。
第六，加強農(nóng)業(yè)備災(zāi)，除民政部門貯備的救災(zāi)物資外，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立種子、飼草、化肥、農(nóng)藥、柴油、水泵等抗災(zāi)物資儲備制度。種子儲備除當(dāng)?shù)刂髟云贩N外，還要儲備一些絕收后改種能成熟的救災(zāi)作物種子。
第七，在全國普遍建立按流域統(tǒng)籌分配水資源的制度和編制節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快北方病險水利工程的檢修，加大南方季節(jié)性干旱地區(qū)水利工程實施力度，使有限的水資源得以優(yōu)化配置和高效利用。
最后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險試點，加大投入，首先在主要商品糧基地全面普及農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險制度，確保糧食安全。
加強農(nóng)業(yè)減災(zāi)能力建設(shè)的中長期措施
針對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球氣候變化帶來的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害新特點，農(nóng)業(yè)減災(zāi)的中長期措施應(yīng)立足于減災(zāi)能力建設(shè)。
首先，要根據(jù)氣候變化的區(qū)域影響與災(zāi)害特點，構(gòu)建我國各主要農(nóng)區(qū)適應(yīng)氣候變化的防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，并向廣大農(nóng)民普及。
其次，要加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害機理與減災(zāi)技術(shù)途徑的基礎(chǔ)性研究，在條件較好的科研機構(gòu)盡快建立國家級的農(nóng)業(yè)減災(zāi)重點實驗室，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害與減災(zāi)理論體系。由于長期以來農(nóng)業(yè)減災(zāi)基礎(chǔ)性研究薄弱甚至缺失，導(dǎo)致發(fā)生重大災(zāi)害時，或束手無策聽任減產(chǎn)，或盲目行動造成資源浪費。
第三，在氣候變化背景下，應(yīng)加強高光效和耐旱耐熱作物品種的選育。
第四，制定北方集雨節(jié)水農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和南方季節(jié)性干旱地區(qū)水利工程建設(shè)規(guī)劃。
第五，目前我國農(nóng)業(yè)減災(zāi)技術(shù)和管理人才奇缺，應(yīng)盡快在重點高等農(nóng)業(yè)院校建立農(nóng)業(yè)減災(zāi)專業(yè)，并逐步建立碩士點、博士點和博士后工作站。培養(yǎng)方向包括農(nóng)業(yè)減災(zāi)技術(shù)開發(fā)、減災(zāi)管理和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險。
第六，國內(nèi)外經(jīng)驗表明，在超小規(guī)模經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險的常規(guī)做法成本高，風(fēng)險大。要積極推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，增強集體抗御與分散轉(zhuǎn)移自然風(fēng)險的能力，積極試驗和推廣天氣指數(shù)保險，探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的途徑。(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所特聘教授 鄭大瑋)
|
