《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計(jì)劃的建議》中提出：“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”；“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)”。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，為我國在“十一五”期間保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展指出了正確的途徑。進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到4個主要瓶頸：其一是能源、資源瓶頸，我國發(fā)展所必須的能源、資源供應(yīng)越來越緊張，而且價格持續(xù)上漲。其二是生態(tài)環(huán)境瓶頸，由于工業(yè)的迅速擴(kuò)張，低水平、高污染產(chǎn)業(yè)、企業(yè)仍然大量存在，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大損害，影響著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其三是自主開發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)瓶頸，我國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展越來越受到跨國公司及發(fā)達(dá)國家政府在這方面的制約，自主開發(fā)能力弱不僅影響著企業(yè)的國際競爭力，而且使其在國內(nèi)市場上也受到嚴(yán)重制約。其四是貿(mào)易摩擦瓶頸，我國產(chǎn)品出口正在受到越來越多的發(fā)達(dá)國家政府貿(mào)易保護(hù)主義政策的制約，貿(mào)易摩擦頻繁出現(xiàn)。要克服上述瓶頸制約，就不能不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級；提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的技術(shù)能力與水平；提高出口產(chǎn)品的層次與水平。因此，依靠科學(xué)技術(shù)對于國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，通過科學(xué)技術(shù)發(fā)展促進(jìn)我國自主創(chuàng)新能力的形成，是實(shí)現(xiàn)“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的最重要的戰(zhàn)略措施。
科學(xué)技術(shù)歷來是生產(chǎn)力發(fā)展中最活躍、最能推動生產(chǎn)力革命的要素。20世紀(jì)中期以來，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長過程中資本、資源等要素的作用持續(xù)下降，科學(xué)技術(shù)對于增長的貢獻(xiàn)率顯著上升，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)成長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、催生新產(chǎn)業(yè)的主要因素。
由于幅員遼闊、人口眾多，地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會差距明顯，大國面臨著更多的公共科技需要以及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多方面的科技需求，但這種科學(xué)技術(shù)需求不可能通過外部得到滿足。從近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史看，任何一個大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終都要具有自主開發(fā)的能力。如果不具有自主開發(fā)能力，就難以掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，難以根據(jù)國際分工和本國經(jīng)濟(jì)需要自主地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級與調(diào)整，難以在國際產(chǎn)業(yè)分工中占居有利地位并獲得豐厚的國民財富，難以具有相應(yīng)的政治、軍事能力。自主開發(fā)能力的高低決定了一個大國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的高低，決定了其在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，決定了其在國際經(jīng)濟(jì)、政治、安全體系中的行動能力與地位。
我國作為一個發(fā)展中大國，面臨著更加全面、復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)需求，不可能通過技術(shù)引進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的科學(xué)技術(shù)需求。我國已經(jīng)進(jìn)入GDP人均1000美元~3000美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中期階段。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，這一時期經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展具有某些共同點(diǎn)：基礎(chǔ)研究投入大大增加；基礎(chǔ)科學(xué)成果向應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力大大提高；重點(diǎn)發(fā)展電子工業(yè)、航空工業(yè)、醫(yī)學(xué)、生物技術(shù)等領(lǐng)域高科技；鋼鐵等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級所需的相應(yīng)科學(xué)技術(shù)的需求大大增加；科學(xué)技術(shù)的需求從軍用向民用轉(zhuǎn)化，主要目標(biāo)更轉(zhuǎn)向提高人民的生活質(zhì)量；改善生態(tài)環(huán)境；促進(jìn)社會全面發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、集約化發(fā)展成為重點(diǎn)科技發(fā)展方向；政府的科研投入在全部科研開發(fā)投入中所占比重呈逐步下降趨勢，科研開發(fā)投入也逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究和公共服務(wù)領(lǐng)域。在這一階段，對于科學(xué)技術(shù)的需求將急劇上升，同時因?yàn)楣I(yè)發(fā)展水平逐步與發(fā)達(dá)國家接近，技術(shù)引進(jìn)空間逐步縮小，對自主開發(fā)的需求將急劇上升。因此，必須“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)”。
把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，不僅為我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級明確了方向，也為科學(xué)技術(shù)發(fā)展指出了戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展固然要注意國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一般戰(zhàn)略發(fā)展方向與重點(diǎn)，但最主要的還是要為國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的任務(wù)服務(wù)，即促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的形成。促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的形成，并不意味著僅僅圍繞企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行貼近市場的研發(fā)活動，而是要立足于具有自主開發(fā)能力系統(tǒng)地培育和促進(jìn)研究開發(fā)能力的形成，包括有關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用理論研究及產(chǎn)品開發(fā)。自主創(chuàng)新能力的形成，將標(biāo)志著我國由經(jīng)濟(jì)大國成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。自主開發(fā)能力的形成需要作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，付出幾代人的持續(xù)努力。
我國是在改革開放的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的，自主創(chuàng)新能力的形成也必然要在開放的環(huán)境中進(jìn)行。自主創(chuàng)新不排斥先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)，可以選擇多種途徑；對于不同產(chǎn)業(yè)來說，自主創(chuàng)新的主要途徑也存在著不同選擇。對于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來說，由于面臨著對于技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈需求，要側(cè)重原始創(chuàng)新能力的提高；要根據(jù)國家的重大戰(zhàn)略需求，在戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域集中資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用理論研究，在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)進(jìn)行突破；尤其要注重信息、生物、海洋、航空航天、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)自主開發(fā)能力的形成。對于先進(jìn)制造業(yè)來說，要側(cè)重集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力的提高；要通過跨學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)的技術(shù)整合與集成，形成具有自己特色的技術(shù)與產(chǎn)品。對于農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來說，要及時地把自主創(chuàng)新的技術(shù)裝備、科學(xué)技術(shù)成果予以應(yīng)用，同時根據(jù)我國國情對引進(jìn)的技術(shù)予以消化吸收，在應(yīng)用中予以改良。
自主創(chuàng)新能力不僅包括硬技術(shù)，也應(yīng)包括軟技術(shù)，如先進(jìn)的管理和組織方法、符合我國國情的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)理論等等。政府可以在如下幾方面通過政策推動，加速我國自主開發(fā)能力的形成。
第一，國家財政稅收政策要增加對自主開發(fā)能力形成的支持。國家財政投入要側(cè)重支持戰(zhàn)略性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共用技術(shù)，以及利用高技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代的補(bǔ)助資金等。政府財政投入對推動“產(chǎn)學(xué)研”共同攻關(guān)也具有非常重要的支持、引導(dǎo)作用。建立多渠道的促進(jìn)自主創(chuàng)新的投融資體制，要推動創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)法律法規(guī)盡快出臺，拓寬創(chuàng)業(yè)資本來源渠道，培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體；要規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)板股票市場，為創(chuàng)業(yè)投資提供多種退出渠道；要制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)資本投資于國家鼓勵發(fā)展的高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。制定鼓勵企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入的財政稅收鼓勵政策。企業(yè)是我國自主開發(fā)能力形成的微觀基礎(chǔ)，要通過制定有效的財政稅收政策使企業(yè)更具自主創(chuàng)新的動力與能力。
外資企業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域本來由于其技術(shù)、資金力量雄厚就占有優(yōu)勢地位，再加上其享受“超國民待遇”，使我國企業(yè)在自主開發(fā)時面臨巨大壓力。今后，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況逐步取消外資企業(yè)的“超國民待遇”，同時取消對外資企業(yè)的歧視性待遇，如取消對外資設(shè)立的研發(fā)企業(yè)、機(jī)構(gòu)參與我國有關(guān)科研項(xiàng)目的限制與歧視。
第二，建立有利于自主創(chuàng)新的市場環(huán)境。加強(qiáng)市場環(huán)境的建設(shè)，一要建立知識產(chǎn)權(quán)評估和交易體系，包括規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證制度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)健康發(fā)育；建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、處置制度；形成業(yè)內(nèi)自律和業(yè)外監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步健全維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法；建立宣傳和協(xié)助維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)知識的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，逐步形成有利于知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)的文化氛圍。二要發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)服務(wù)體系，推動高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，建立技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立有利于自主創(chuàng)新的法制環(huán)境，推動促進(jìn)有關(guān)法律、法規(guī)制定；完善有利于創(chuàng)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣、國際計(jì)量和技術(shù)法規(guī)的執(zhí)行以及嚴(yán)格的監(jiān)管制度，形成公平合理有效的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)機(jī)制。
第三，實(shí)施人才戰(zhàn)略，加大吸引和培養(yǎng)高級專門人才的力度。人力資源是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力的核心，促進(jìn)自主開發(fā)能力形成的政策，必須針對生產(chǎn)力要素中最活躍、最富于變化的部分———知識與人才。要把進(jìn)一步改善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中人才的工作、生活環(huán)境，作為重要的政策因素予以考慮；把進(jìn)一步發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性，作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的一個基本點(diǎn)；進(jìn)一步改革人事制度，加大力度清除阻礙人才自由流動和合理配置的過時政策；制定吸引國內(nèi)外科技專家參與高技術(shù)研究開發(fā)和高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵人才在國際、國內(nèi)的自由流動；調(diào)整出入境管理、居留制度和收入自由匯兌等方面的政策，以利吸引海外高技術(shù)人才；對國內(nèi)急需的科研人才，及時地發(fā)放中國“綠卡”；要提高高級技術(shù)工人的待遇，著力培養(yǎng)高級技術(shù)工人。
第四，進(jìn)一步深化改革對科研院所的管理體制，促進(jìn)科研體制的合理化，促進(jìn)科研院所內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)化，逐步形成一個統(tǒng)一的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研開發(fā)體系；以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快轉(zhuǎn)制科研院所現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，完善治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)應(yīng)從結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)到內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善上來，著力推動建立開放、流動、合作、寬松的運(yùn)行機(jī)制；尤其要做好軍工領(lǐng)域研究院所的機(jī)制轉(zhuǎn)化工作，使我國這方面集聚的科研力量能夠充分地發(fā)揮其對國民經(jīng)濟(jì)的影響力；對于為全行業(yè)服務(wù)的公共性研究機(jī)構(gòu)，政府仍要予以財政支持。
第五，通過改革，進(jìn)一步促進(jìn)軍民融合。我國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)無論從人才、成果、設(shè)備各個方面看，相當(dāng)大一部分集中于各個軍工大集團(tuán)中。軍事工業(yè)自20世紀(jì)80年代開始進(jìn)入民品生產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)過20年的努力，軍事工業(yè)就其生產(chǎn)經(jīng)營活動主體以及比重而言，已經(jīng)成為以民為主的產(chǎn)業(yè)集群。在這些領(lǐng)域已經(jīng)形成了軍民融合的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。但是，軍事工業(yè)現(xiàn)行管理體制與企業(yè)機(jī)制仍有待改革，軍工系統(tǒng)的巨大潛力遠(yuǎn)未得到發(fā)揮?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)當(dāng)通過改革，打破軍民界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織攻關(guān)，逐步形成統(tǒng)一的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，逐步開放軍工科研體系內(nèi)的大型研究實(shí)驗(yàn)設(shè)備和基地，使其成為我國自主創(chuàng)新能力的重要支撐力量。（趙英）
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