亚洲成AV人的天堂在线观看,久久av免费精品首页,av这里只有精品大帝,免费国产一级av片

出席領(lǐng)導 ：

財政部教科文司司長 趙 路

教育部財務司副司長 田祖蔭

議 程 ：

一、 請財政部教科文司司長趙路介紹農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的資金安排情況

二、 請教育部財務司副司長田祖蔭介紹農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的落實和推動情況

三、 答記者問

新聞界的各位朋友們、收看中國網(wǎng)、中國政府網(wǎng)、中國教育新聞網(wǎng)和教育門戶網(wǎng)站的廣大網(wǎng)民朋友們，大家下午好！歡迎各位出席并且關(guān)注教育部今年的第2次例行新聞發(fā)布會，也是定時定點召開的新聞發(fā)布會。

按照我們中國的傳統(tǒng)，今天是農(nóng)歷的正月初十，還在年里，在這里我先給大家拜個年，祝大家在新的一年身體健康、家庭幸福、工作順利、萬事如意。同時也希望大家在新的一年里，更加關(guān)心我們國家的教育事業(yè)，更加支持我們國家的教育事業(yè)。

政策面對面，連接你我他，我們進入今天教育部的例行發(fā)布會。在今年的大年三十，中共中央國務院舉行的春節(jié)團拜會上溫家寶總理講了一段話，他說關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，也是人民政府的基本職責。

我們國家是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，面積大，農(nóng)村受教育的人也多。對于教育系統(tǒng)來說，最大的民生之一應該說是農(nóng)村教育。

繼2006年我國在西部地區(qū)實施農(nóng)村義務教育保障機制并且取得了顯著成效以后，從2007年起國家將對中東部農(nóng)村義務教育階段的農(nóng)村學生全部免除學雜費，對家庭困難的學生免費提供教科書，對貧困復讀生補助生活費，同時享受城市最低保障政策家庭的義務教育階段學生與當?shù)剞r(nóng)村義務教育中小學生同步享受“兩免一補”政策。

進城務工子女在城市義務教育階段就讀的與所在城市義務教育學生享受同等政策。這項政策在07年全面推開以后將惠及全國約1.5億的農(nóng)村孩子?？梢哉f是非常好的一項政策，這樣一項好的政策將如何安排使用資金、如何落實和推動這項政策呢？

今天我們請到了兩位非常重要的人物：一位是財政部教科文司司長趙路；一位是教育部財務司副司長田祖蔭來介紹這方面的情況。首先我們有請財政部教科文司司長趙路先生介紹一下農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金安排情況。

各位媒體朋友大家下午好。非常高興能向大家介紹農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的有關(guān)情況。

這里我先從財政的角度給大家介紹一點情況。

這次農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的改革是黨中央、國務院就教育事業(yè)的發(fā)展和財政教育工作所做出的一項重大的決策。它對于保障農(nóng)村義務教育事業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)公共財政，減輕農(nóng)民負擔，促進新農(nóng)村建設(shè)、促進和諧社會建設(shè)都具有十分重要的、重大的意義。

這次改革開始于2006年，在2005年12月份，國務院印發(fā)了通知《關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，對于這項工作、這項改革作出了重要的部署，提出了明確的要求。從2006年開始，計劃用五年的時間在全國逐步推開這項改革。這次改革所遵循的基本原則是五句話三十個字，“明確各級責任，中央地方共擔、加大財政收入、提高保障水平、分布組織實施”。逐步把農(nóng)村義務教育全面納入工作財政的保障范圍，建立起一個中央和地方分項目、按比例的新型的經(jīng)費保障機制。

從改革的具體內(nèi)容來講，主要有四個方面：

第一就是要全部免除農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費。對家庭貧困的孩子，國家免費提供教科書。對家庭貧困的寄宿生提供生活費的補助。免除學雜費的資金是由中央財政與地方財政按比例共同負擔的。在西部地區(qū)，中央與地方是按照8：2的比例分攤的，在中部地區(qū)中央與地方是按照6：4的比例分攤的，東北地區(qū)除了上海、北京、天津三個直轄市之外，中央根據(jù)東部各省的財力情況逐省確定分攤比例。

中西部地區(qū)，貧困孩子免費教科書的資金是由中央財政提供的；寄宿生的生活費補助是由地方財政負擔的，有的是分項目，有的是按比例。這是第一項內(nèi)容。

改革的第二項內(nèi)容，在免除學雜費的同時，還要同步提高農(nóng)村中小學的公用經(jīng)費的保障機制。農(nóng)村中小學的公用經(jīng)費在過去大多是靠學生繳納的學雜費安排的。有些省財政安排了一定的公用經(jīng)費補助，但是數(shù)量很少。有些地區(qū)甚至是零撥款，財政沒有在公用教育經(jīng)費上安排經(jīng)費。這次改革除了財政要拿錢，免掉原來沖抵公用經(jīng)費的學雜費以外，為了提高學校的公用經(jīng)費水平，更好的保障學校的運轉(zhuǎn)，還要同步提高公用經(jīng)費。這塊資金中央和地方財政也是共同負擔的。和免除學雜費的分攤比例是一樣的。

第三項內(nèi)容就是要建立農(nóng)村中小學校舍維修的長效機制。長效機制是相對于過去那種臨時性、階段性工作而言的。大家都知道，從2001年到2005年，中央實施了兩期農(nóng)村中小學的危房改造工程。01年到02年中央財政投入30億，03年到05年中央財政投入60億，消除了近七千萬平方米的農(nóng)村中小學危房。但是過去實施的兩期危房改造工程帶有一定的臨時性、救急性、短期性等特點。為了保障好農(nóng)村中小學校舍的安全，使農(nóng)村中小學的校舍得到經(jīng)常性的維修，有穩(wěn)定的、制度性的資金保障來源，所以這次改革提出了要建立校舍維修的長效機制。這些錢是由中央與地方分擔的。對中部地區(qū)和西部地區(qū)，中央與地方是按照5：5比例分攤。對東部地區(qū)，中央根據(jù)各地的財力情況和校舍維修改造的工作效率給予一定的獎勵支持。

第四項內(nèi)容就是要進一步堅固和完善農(nóng)村中小學教師工資的保障機制。教師工資的保障在這次改革當中，按照國務院43號文件的規(guī)定，按照現(xiàn)在已有的體制來保障。中央財政對于中西部地區(qū)以及中部部分地區(qū)農(nóng)村中小學教師工資經(jīng)費給予補助，該怎么補怎么補。當然各地也要積極籌措資金，確保農(nóng)村中小學教師工資能夠按照規(guī)定的標準及時、足額的發(fā)放。這次農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的改革主要是這四方面的內(nèi)容。

這次改革有這樣幾個特點。

1、這次改革把農(nóng)村的義務教育真正、全面的納入了公共財政的保障范圍。不需要通過農(nóng)民集資搞義務教育；不需要農(nóng)民的孩子再交學雜費去搞教育；所需經(jīng)費由政府財政提供。剛才講了這次改革是五年，到2010年實現(xiàn)改革的目標。在這五年里，從中央到地方各級財政用于這項改革的新增經(jīng)費累計將達到2182億。投入力度也是前所未有的。

2、這次改革在機制上進行了創(chuàng)新，特別是它明確了中央和地方政府在農(nóng)村義務教育的投入的責任，實行了中央與地方分項目、按比例經(jīng)費分擔的方式。特別是中央和地方經(jīng)費分擔，中央充分考慮經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財力狀況對中西部地區(qū)給予了傾斜支持。西部地區(qū)8：2，中部地區(qū)6：4，而且這五年改革，剛才講的2182億，中央財政拿的錢占了57%，地方財政拿的占43%，中央拿大頭，這是第二個特點。

3、這次改革中，在改革經(jīng)費管理方式上，實行了“經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”的辦法。經(jīng)費省級統(tǒng)籌，表明了省一級的政府在這次改革當中的地位、作用非常的重要。省級財政第一要統(tǒng)籌落實好中央下達的資金8：2也好，6：4也好，5：5也好，中央下達的資金要統(tǒng)籌落實到農(nóng)村學校去。

第二，省一級政府要統(tǒng)籌落實好地方政府應當?shù)某袚呢熑巍?：2也好，6：4也好，地方政府應當承擔的這部分資金，是什么比例，都要落實好。

第三，省一級政府要統(tǒng)籌制定省內(nèi)的各項經(jīng)費管理辦法。按照國務院文件規(guī)定，按照財政部、教育部有關(guān)文件規(guī)定，制定地方具體的管理辦法。這就是經(jīng)費升級統(tǒng)籌。管理以縣為主，就是以現(xiàn)在農(nóng)村義務教育管理體制相適應，以縣為主，縣一級政府負有具體的管理、使用、監(jiān)督這塊經(jīng)費的權(quán)利。

前面我把改革的主要精神和內(nèi)容給大家做了介紹。

下面，我把2006年我們在西部地區(qū)實施這次改革的情況給大家做個介紹。按照國務院43號文件的規(guī)定，這次改革首先從西部地區(qū)開始，從05年春季開學起，西部的12省份，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，還有中部地區(qū)，享受西部政策的，像湖南的湘西自治州、湖北的鄂西自治州，吉林的延邊自治州，還有海南的八個縣市享受西部政策，全面實施了改革。同時在05年的秋季，按照國務院的要求，中部每個省又選擇了一個縣搞試點，因此中部地區(qū)的改革要到07年實施，為了給07年的實施積累經(jīng)驗，中部地區(qū)選了一個縣作為試點。另外一些東部地區(qū)大概有8個省份，改革積極性也很高，自費實施了改革。從去年一年的情況看，這項改革各級黨委和政府高度重視，各個相關(guān)部門密切配合，措施得力，改革取得非常好的效果。

首先，改革的資金落實到位非常的及時。在2006年各級財政為這次改革共安排了361億的資金，用于免除學雜費，補助公用經(jīng)費、校舍維修改造、免費教科書，寄宿生的生活費的補助等等。這里除了中央財政承擔的經(jīng)費以外，地方財政資金落實情況也非常好，特別是省一級確實承擔起省級統(tǒng)籌的責任。我們的一些西部省份，省一級政府財政都拿大頭，像西部一些省份，省一級財政承擔了全部的免學雜費資金，提高公用經(jīng)費保障水平的資金，資金落實情況非常好。

第二，通過改革的實施，減輕了農(nóng)民教育負擔。免學雜費這一項，西部地區(qū)平均每個小學生減負140元，初中生平均減負180元，如果你享受的免費教科書的學生，小學生平均減負210元，初中生減負320元，切實減輕的農(nóng)民負擔。

第三，農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的保障水平有了提高，改革地區(qū)學校運轉(zhuǎn)正常。免除了學雜費，財政拿出一塊錢抵上這一塊的錢，同時還拿出一塊錢用于提高公用經(jīng)費。這樣一來，使我們農(nóng)村中小學在運轉(zhuǎn)上，公用經(jīng)費上保障上，比改革前還有了提高。

第四，農(nóng)村中小學輟學率有了降低。因為免費，使一些原來因貧輟學的孩子重返校園。據(jù)初步的統(tǒng)計，西部地區(qū)大約有20萬名輟學的孩子返回了校園。

第五，農(nóng)村學校亂收費的行為得到有效遏制。改革實施以后，農(nóng)村中小學的收費行為明顯得到規(guī)范。各個學校除了按一費制的規(guī)定收取課本費、作業(yè)本費，兩項代收費，還有住宿學校有的住宿費用以外，其他方面許多地方基本做到了零收費。一些地區(qū)在教育收費上實現(xiàn)的零投訴，所以在西部地區(qū)通過改革，從總體上看，在農(nóng)村義務教育的階段上學難、上學貴的問題基本得到解決。去年在西部地區(qū)實施這項改革取得了非常好的成效。

我再把今年中東部地區(qū)啟動改革的有關(guān)情況給大家做下介紹。

按照國務院43號文件的規(guī)定，中東部地區(qū)要從2007年開始實施這項改革。這樣農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的改革，在2007年就在全國全面實施。今年中東部地區(qū)的改革非常的重要。國務院對今年工作也高度重視，溫家寶總理、陳至立國務委員等國務院領(lǐng)導多次做出重要批示，提出工作要求。去年8月，國務院專門召開了電視電話會議，全面部署了中東部地區(qū)的（教育）改革工作。按照國務院的要求，財政部、教育部、全國保障辦（農(nóng)村義務教育教育經(jīng)費保障領(lǐng)導辦公室），加強了對中東部地區(qū)改革指導。

去年下半年，財政部、教育部召開了中部試點縣經(jīng)驗交流會。舉辦了中東部地區(qū)財政部門、教育部門的改革培訓班，講解改革政策。今年春節(jié)前，國務院又專門召開了中部和東部改革座談匯報會，中東部省份的分管省長、財政教育部門的領(lǐng)導參加會議，做了匯報。會議認真分析了中東部地區(qū)改革工作準備情況，研究分析了可能遇到的問題。因為中東部地區(qū)，人口多、學生多，許多情況比西部地區(qū)要復雜。有針對性的提出了今年改革有關(guān)工作要求。

按照國務院的要求，中東部地區(qū)，為實施這次改革做了大量的準備工作。各地普遍成立了改革工作領(lǐng)導小組，制定了改革實施方案，明確了省以下各級經(jīng)費分擔的比例，落實了地方應當承擔的經(jīng)費，總體情況非常好。

目前，農(nóng)村中小學開學在即，中東部各地區(qū)正在按國務院的要求，深入細致開展各項工作，確保開學的時候我們這次改革新機制能夠得到順利運行。

為了保障中東部地區(qū)改革的實施，作為財政部門我們下一步主要要抓好以下幾項工作：

第一項，要足額安排預算，及時撥付資金。各級財政部門都要按照各自的職責、各自應當承擔的經(jīng)費比例做好預算安排，并且及時把資金撥付到學校。在地方承擔資金當中，中東部地區(qū)省級承擔的資金也超過了一半，其中中部地區(qū)接近70%。對于這部分的資金，財政部要加強監(jiān)督檢查，確保足額落實，不能有缺口，要在預算中打?qū)崳蜃恪?/p> (2007-02-27 15:29:50)

目前，為了確保春季開學，學校能夠得到財政資金，保證學校順利運轉(zhuǎn)，財政部要求各地要采取預撥資金的方式，因為現(xiàn)在人代會還沒有開，財政部的資金撥付要得到同級人大通過，但是現(xiàn)在馬上又要開學了，所以要預撥。我們要求各地要倒計時安排省、縣的時間表。各級財政部門要時間表來撥付資金，其中中央財政的資金，就是在07年春季開學一學期，中央財政應當承擔的免學雜費，補助公用經(jīng)費的資金92億，已經(jīng)于今年1月23號預撥到各地。春季學期中央財政應當承擔的免費教科書資金14億也于1月26號預撥到各地。我們要求省一級的財政要將中央的經(jīng)費與地方的經(jīng)費統(tǒng)籌后，按規(guī)定及時下?lián)埽瑳Q不能擠占、挪用、滯緩資金的撥付。不能因為資金的撥付的問題影響學校的開學。

第二項，落實好校舍維修改造、免費教科書、補助寄宿生生活費的各項資金以及各項政策。校舍維修、免費教科書、寄宿生生活費這幾項政策都是這次改革的重要組成部分。都需要與免除學雜費、保障公用經(jīng)費同樣要落實安排好。這次校舍維修改造長效機制建立以后，中央財政每年大約需要安排33個億。2001年至2005年我們實行一、二期的危改90個億，平均一年是18個億，現(xiàn)在中央財政拿出33億，再加上地方應當拿的資金，就是在保障我們的校舍安全、保障校舍維修的資金額度大大超過前幾年的水平。而且這部分錢是長期的，經(jīng)常的，不是臨時的。這部分錢要安排好，免費教科書的政策，中部、西部地區(qū)，家庭貧困的孩子免費教科書由中央財政支付，東部地區(qū)是地方財政來負責的。地方財政包括教育部門、學校，在落實這項政策的時候，要做好家庭貧困的孩子享受免費教科書，要做好貧困生的界定，要做好教科書的政府采購，教科書的發(fā)放，確保一開學這些孩子多能領(lǐng)到國家免費提供的教科書。寄宿生補助生活費的政策是由地方負責的，一些地區(qū)是由縣來承擔的。作為省一級政府，要負起監(jiān)督落實的責任，督促縣一級落實好這項政策。

第三項，建立健全農(nóng)村中小學的預算編制制度和國庫集中支付制度。去年在西部實施改革以后，西部農(nóng)村中小學都試編了預算，過去的學校財政投入很少，有的時候有的學校都是零投入，都是學雜費，沒編入預算。先必須編預算，這是一條最基本的要求。所以我們對農(nóng)村中小學建立起預算編制的制度，強化預算的觀念，要按照預算去辦理各項支出。

我們在調(diào)研的時候也了解到一些情況。有的就問農(nóng)村中小學的校長，政府投入這么大，這個錢打算怎么花？這個話問的就不對，錢是要按照預算來花，不是你想怎么花。財政預算的資金，打醬油的錢不能買醋，要專款專用。校舍補助資金就用在校舍補助，公用資金就用在房屋的修繕，要預算來辦理支出，不是想怎么用就怎么用。所以建立健全農(nóng)村中小學預算編制制度是保障改革資金能夠按規(guī)定、按用途合理有效使用的非常重要的制度保障。除了預算以外，同時還有資金支付的問題。因為財政資金都是從國庫支付出去，怎么保障從國庫里面支付這些資金不被擠占，不被挪用，不被節(jié)流，不被滯緩。需要建立一套科學、合理、有效的支付系統(tǒng)。

目前，中央財政負擔這塊的資金，我們通過國庫集中支付來辦理。中央財政資金全部都要通過省一級財政的零余額賬戶和縣一級財政的特設(shè)專戶，資金運行的過程不會脫離這個戶頭，也不會長期滯留在這個專戶里面。我們建立了一套國庫支付的監(jiān)控系統(tǒng)。中央資金什么時候到這個省、到這個縣，中央財政可以適時進行監(jiān)控。下一步，各個省也要建立省以下的資金監(jiān)控機制保證改革的資金能按照規(guī)定及時的用到農(nóng)村中小學。

第四項，加強調(diào)查研究、監(jiān)督檢查。這次改革是一項全新的工作，不僅意義重大，影響深遠，而且涉及的面非常廣，涉及的學校、學生非常多。特別是在中東部地區(qū)情況更為復雜些。所以，在改革過程中，中東部地區(qū)可能會遇到一些問題和情況。這需要財政部門，包括會同教育部門等有關(guān)部門要深入一線，深入學校、深入基層，掌握一手情況進行調(diào)查研究，及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時還要加強對改革資金分配使用的監(jiān)督，使這些改革資金都能用好，發(fā)揮出真正的效益。

所以我相信在國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下，在各個有關(guān)部門密切配合下，2007年中東部地區(qū)的改革，一定會取得應有的成效，我就給大家介紹這么多，謝謝大家。

謝謝趙司長，通過趙司長非常詳盡的介紹使我們不僅了解了2007年這項政策在全國鋪開的步驟、做法，同時我們也知道2006年在西部地區(qū)取得的成功經(jīng)驗。特別是我們了解到實施這一政策的關(guān)鍵是資金到位。通過各級財政部委的努力和義務，我們現(xiàn)在可以充滿信心的保證，在資金到位的情況，2007年這項惠及全國1.5億農(nóng)村孩子的大好政策能夠全面貫徹落實和實施。

下面請?zhí)镒媸a先生。

首先向各位在座的記者朋友們表示感謝。我們粗略統(tǒng)計了一下，去年實施義務教育經(jīng)費保障機制，媒體刊登報刊2850余篇、電視廣播1.5萬次，網(wǎng)絡(luò)的10.2萬次，從這些數(shù)字可以看出在座的朋友新聞媒體對于這項工作給予了高度關(guān)注。

這項工作，財政部的教科文司和我們教育部的財務司是站在一個角度上的，所以有些內(nèi)容剛才趙司長已經(jīng)講到了，我就忽略不講了，只是點點題，下面，我講四個方面的內(nèi)容，一和四是點點題，二和三是補充相關(guān)內(nèi)容。

一、改革相關(guān)的實施步驟。我補充兩個方面，第一這次改革把農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。大家很多時候看到的就是簡稱“兩免一補”，包括電視臺、廣告就叫“兩免一補”，這個說的很順口，但是這個新機制，這個改革不只是“兩免一補”，除了免學雜費、免除教科書以及寄宿生生活費以外還有三項，一是保障教職工的工資、二是提高公用經(jīng)費保障制度，三是建立校舍維修的長效機制。因此簡稱叫“兩免一補”，實際是六個方面。

第二個方面要補充的這次改革是分地區(qū)、分步驟的。我們這項改革計劃用五年時間，前兩年重點推行，后三年重點鞏固。2006年我們在西部地區(qū)免除所有的農(nóng)村義務教育中小學生的學雜費，中央財政同時對西部地區(qū)的義務教育學校安排教育經(jīng)費。07年中部地區(qū)和東部地區(qū)的農(nóng)村義務教育中小效果前部免學雜費，現(xiàn)在推廣到1.48億農(nóng)村義務教育階段的學生。從08年起，生均公用經(jīng)費要達到該省頒布的生均公用經(jīng)費基本要求，中央財政安排資金擴大免費教科書的覆蓋范圍。09年中央要出臺農(nóng)村義務教育中小學公用經(jīng)費基準定額，一些省市如果省里面定的基準定額低于國家定的，中央和地方一起建立共擔機制。2010年公用經(jīng)費基本定額全部執(zhí)行到位，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制初步建立。這是第一項內(nèi)容要補充的。

第二項內(nèi)容，2006年西部地區(qū)和中部試點地區(qū)的改革實施情況，主要成效和經(jīng)驗。我補充這樣幾點，一是所做工作。06年我們做了八大項工作，一是加強組織領(lǐng)導。06年3月國務院正式成立了全國農(nóng)村義務教育改革機制領(lǐng)導小組，國務院陳至立國務委員任組長、財政部、教育部、監(jiān)察部、中宣部、發(fā)展改革委、人事部、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦等部門為成員單位。05年5月在財政部、教育部成立的領(lǐng)導小組辦公室，啟動了工作健保、工作網(wǎng)站、信息月報等。各地也迅速組建了相應的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

第二項工作是及時部署推動。這項工作從06年開始，但是05年12月26日，國務院召開了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作會議，第一次全面部署，重點在西部。06年6月28日國務院召開了領(lǐng)導小組第一次工作會議，國務院06年8月24日，召開全國農(nóng)村義務經(jīng)費保障機制改革電視電話會議，第二次全面部署，重點在中東部。06年11月23日、24日，在廣西召開了國家西部地區(qū)“兩基”攻堅會議。

第三項工作組織學習培訓。培訓里有三大塊，一是解讀政策，2006年1月，財政部和教育部一起舉辦了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革培訓班，我們從處長、局長到校長全部進行培訓；省里頭，教育機構(gòu)管財政的，財政機構(gòu)里的搞教育的，縣里頭，教育局里管財?shù)暮拓斦值墓芙逃?，然后到校長，就是一條線一直培訓到校長去。

二是建立溝通機制，從6月份開始我們舉辦了新機制工作網(wǎng)站、月報表培訓及時了解信息、指導工作。這條線非常長，從中央、省、市、縣、鄉(xiāng)一直到村，逐層進行，我們就通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來進行。

三是培訓預算編制。這一次建立新機制的關(guān)鍵是什么？就是要把它納入公共財政的保障范圍，我們編播了《農(nóng)村義務教育學校預算編制講座》，編發(fā)了《農(nóng)村義務教育學校預算編制輔導讀本》、參加并適用了預算編制的計算機軟件。

第四項工作是出臺配套文件。為了實施好這項改革，除了國務院發(fā)出通知外，財政部、教育部及時制定了若干個改革配套文件，包括加強財政預算管理、免學雜費管理、公用經(jīng)費支出管理、校舍維修改造專項資金管理、中央專項資金管理。各地也都實施了相關(guān)的細則和辦法。

第五項嚴肅收費紀律。06年7月五部委，教育部、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知》明確農(nóng)村義務教育教育學校按“一費制”標準收取課本費，作業(yè)本費和寄宿生住宿費外，嚴禁向?qū)W生收取其他的任何費用。取消規(guī)定以外的所有收費項目。學校的各項代收費，包括教輔材料、學具、校服、保險、體檢防疫費等一律傾銷，相關(guān)的支出都納入公用經(jīng)費開支范圍。同時明確規(guī)定要規(guī)范學校辦學秩序，嚴禁收費辦班、補課。教師在業(yè)余時間為學生補課不得收費，但是科技入工作量，作為工作考核的一項內(nèi)容。

第六項加強資金管理。我們落實改革資金，及時撥付改革資金，建立相關(guān)制度，嚴格資金管理，同時實行預算。

第七項加強輿論宣傳。教育部、財政部一起統(tǒng)一印制了4900萬張宣傳卡，去年是在西部，西部學生大概4800萬加上試點的學生大約是4900萬。還印制了10萬張張貼畫，直接寄送到孩子的手里。（圖）這是農(nóng)村的孩子拿到宣傳卡以后非常高興的場面。

第八項加強調(diào)查研究。為了實施好這項改革，我們繼續(xù)各項研究工作，一是蹲點，教育部和財政部直接選派了36名工作人員在中西部6個省6個縣36所農(nóng)村中小學校蹲點。各省也結(jié)合實際，派骨干人員，有代表性的人員到學校進行蹲點。06年13個省份確定99個蹲點縣，選派了182名到農(nóng)村學校蹲點調(diào)研。教育另外還有專題調(diào)研。全國保障辦組織調(diào)查組，對新機制實施過程中的突出問題，如教師地方津補貼問題、一些地區(qū)反映高喊地區(qū)取暖費用比較高，占用預算比例比較大的問題。

第三是檢查調(diào)研，06年春季學期開學前，教育部、財政部組織了7個檢查組，對西部地區(qū)新機制落實情況逐省進行檢驗，除了西藏之外其他的每個省都檢查到。

06年為了實施此項改革我們做了一些工作，取得的成效有五個方面，這里不講了，補充一個數(shù)字。實行這項改革以后，農(nóng)村義務教育學生，每個學生，小學減負140，如果這個學生享受免費教科書的貧困生就減負210，如果既享受免稅教科書又享受生活費補助可以減負510元，這是我們根據(jù)平均數(shù)算出來的。如果說一個農(nóng)村的孩子，一個人要減負這么多的話，對于一個農(nóng)村家庭來說這是很大的數(shù)字。把它的負擔減輕實際上就是增加了他的收入，如果是兩個孩子就超過一千塊。這項改革在農(nóng)民群眾當中得到了廣泛的關(guān)注。而且他們創(chuàng)造出了很多對聯(lián)、兒歌來表達自己的心情。這些兒歌、對聯(lián)都是我們調(diào)研時現(xiàn)場看到、聽打的。有一個打油詩是我們陜西調(diào)研的時候，一個農(nóng)民帶著錢給孩子交學費，他去了以后才知道不用交錢了。一高興就說了“中央給咱辦實惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學不交費，真是和諧好社會”。

這是我補充的關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的內(nèi)容。

學校保障水平提高。改革前全國將近三分之一的縣農(nóng)村中小學的公用經(jīng)費是零撥款，但是實行改革以后，所有的農(nóng)村中小學都按照生均一定的標準達到了公用經(jīng)費。以前是收學雜費維持運轉(zhuǎn)，有很多地方是收不上來的，家庭窮沒有錢，這次中央直接給錢。

成效五，促進了依法職教，提高了政府和學校管理水平。新機制把農(nóng)村義務教育納入政府保障以后，學校的一切合理的開支都納入政府預算了，這樣同時推動了政府的轉(zhuǎn)變職能，促進了學?？茖W管理、民主理財。

我特意找了一個湖北沙洋縣西湖中學07年的預算，認真研究了一下，如果每個學校的預算都像它這樣做，我們的農(nóng)村中小學經(jīng)費保障機制就能順利建立。首先把這個學校的基本情況在預算中說明了一下，沙洋縣有一個什么樣的學校，學校的收入來源情況、支出安排情況，包括工資、公用經(jīng)費、“兩免一補”、校舍改造經(jīng)費，除此之外把影響學校收支變化的因素分析的很清楚，有一項除了財政撥款外的收入，其他收入有一個小賣部的收益，小賣部的管理經(jīng)營會影響學校的收入。還有因鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路擴建會擠占學校的用地。物價因素也可能影響預算的執(zhí)行。我說的意思是以前校長和老師們不想這個問題，現(xiàn)在通過建立機制以后，一做預算就把問題考慮的非常規(guī)范、非常細，比較科學和長遠。

再補充一個，06年實行這項改革以后取得的主要經(jīng)驗。我們歸納經(jīng)驗有三大條：第一條各級黨委高度重視、主要領(lǐng)導親自抓落實。說句實話，記者朋友可能見這句話見多了，但這件事真的是各省市的主要領(lǐng)導抓落實，召開了專門會議，都把當?shù)剞k的一件實事，其中內(nèi)蒙、新疆兵團都是一把手親自抓落實。

第二條主要經(jīng)驗是落實升級統(tǒng)籌責任，保證資金及時到位。經(jīng)費保障機制改革，核心是什么？是經(jīng)費保障。中央的資金到位，地方承擔的資金也到位了，如果這兩項落實不到了經(jīng)費保障機制等于空話。這次中央責任非常明確，落實到位，而且中央拿大頭。另外在地方資金分擔上，各地也體現(xiàn)了省拿大頭，貴州、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆六省區(qū)由省級財政全部承擔了地方應承擔的免學雜費和補助公用經(jīng)費資金。

各市縣除了及時足額將中央和省的資金落實到位外，還調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)相農(nóng)村義務教育傾斜，嚴防“擠出效應”。它原來安排給農(nóng)村義務教育的錢不但不減少而且按照一定正常比例繼續(xù)增加，這次新增加的錢，中央給你，它原來的錢還不減少，這就是“擠出效應”的意思。

第三，各地結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展工作，及時化解矛盾，破解難題。在解決教師地方津補貼方面，江西吉安，去年是試點縣，全縣義務教育階段的教職工，每人每月170塊的生活補貼全額列入財政撥付范圍。同時建立了山區(qū)教師津貼制度和優(yōu)秀教師的激勵制度。另外在海南省，海南省絕對對城鄉(xiāng)義務教育教職工工資實行統(tǒng)一標準，不管是在農(nóng)村還是城市，只要是義務教育階段的教職工工資收入一樣。而且決定從07年開始用三年時間將市縣義務教育教職工的理想工資大概人均1800元提高到3600元。另外湖北在新的實施方案明確07年計劃7億，專項用于實施義務教育階段教師地方津補貼問題。這里我解釋一下，原來收學雜費的時候，有一些地方給老師發(fā)的地方津補貼都是通過學雜費這塊解決的，學校學雜費免除以后，不許他拿公用經(jīng)費補助發(fā)教師的津貼了，這樣教師收入面臨減少，為了解決這個問題一些省想了辦法，從財政里面安排一部分經(jīng)費解決這個問題，江西、海南、湖北都是這樣的做法。

在化解“普九”債務方面，這方面很多地方包袱很沉重，但是有些省想了一些辦法，重慶市委市政府把償還所有債務作為建立新機制，促進義務教育發(fā)展，按照分類指導，分級承擔，分級消化的原則，2005年還了11個億，2006年還了7個多億，到去年底的時候把“普九”欠債全部還完。

在解決寄宿生生活費方面，貴州對于寄宿生的生活費全部省級財政安排，對全省31萬寄宿生給了人均約200元的補助。陜西按每生每天1.5元的標準給學生發(fā)代金券或者飯票，所需資金市縣共同承擔。

在安置回流學生方面。廣西合理利用原撤并的學校點。06年無條件的安置了回流的學生21.9萬。

各地在創(chuàng)造性的工作，及時化解矛盾，破解難題，積累了一些有益的經(jīng)驗。

第三個要補充的中東部改革的部署及進展情況。我們部署是怎么考慮的？一是06年12月27日、28日我們舉辦了中東部地區(qū)新機制政策培訓班，對中東部地區(qū)省級財政、教育部門的處級負責人進行政策培訓。就是主管處長，操作的人員。二06年12月，教育不財政部在各自的0777年年度工作會上，均把中東部地區(qū)實施新機制作為重要專題，進一步細化了工作部署。細化到了廳長一級。三、07年1月9日、10日全國保障辦專門召開了中部試點縣和中西部蹲點縣新機制座談匯報會。各試點縣和蹲點縣的主觀縣長及所在省的教育廳廳長參加會議并作匯報，交越不副部長、全國保障辦主任陳小婭同志聽取匯報并做了重要講話。四是07年2月1日，國務院召開中東部地區(qū)新機制座談匯報會，檢查中東部各省改革工作準備情況、落實情況，研究如何解決工作中存在的共性問題，部署下一階段工作。中東部各省主管教育的省長參加會議并做匯報，國務委員陳至立同志聽取匯報并作重要講話。

再補充一點情況從財政角度就是保證資金到位，從教育角度就是要保證突出重點，收費規(guī)范起來。如果說財政保證你的基本需求各項資金以外，還存在亂收費，就像我們說的“一邊免費，一邊亂收費”，那沒有人能理解，因此我們07年1月12日，全國保障辦根據(jù)五部委的通知要求，再次印發(fā)通知，要求中東部地區(qū)在實行新機制時堅決禁止“一邊免費，一邊亂收費”的現(xiàn)象。

這個通知為什么發(fā)兩次，就是強調(diào)堅決表明我們的態(tài)度。這些事情是高壓線，不能碰，我們再一次明確只許按“一費制”的標準收取課本費、作業(yè)本費和寄宿生的住宿費。后面的自愿在校就餐的學生收取伙食費，這不是收費項目是生活費的一項，但是不準強迫。嚴禁收取任何代收費，取消所有的服務性收費。這些收費項目都取消了，那他要干這些事情怎么辦呢？比如要買校服、要體檢怎么辦？如果說財政有錢，由政府財政統(tǒng)一安排資金，如果沒有，那就是校服該上哪兒買上哪兒買，學校不要通過組織，不要通過校長、不要通過老師讓學生統(tǒng)一購買。

三是所有合理的都納入預算，按照正常渠道申請。這是我們反復強調(diào)的，這是我們要守住的底線，財政把所有支出和合理需求都保證以后，教育要做的事情是管好、用好資金，提高保障水平，改善辦學條件。財政給我們的這些錢要用好、管好，不能挪用、擠占、浪費。第二要提高本身。我們要奮力做好的事情，提高教育教學水平，提高教師水平，教師要培訓。要提高校長的管理水平，要提高學生的學習能力、學習興趣，要在這些方面下功夫。這是中東部工作部署情況我補充的有關(guān)收費的問題。

再補充一個有關(guān)宣傳方面的問題。西部地區(qū)的改革成功的經(jīng)驗里有一條就是宣傳比較到位。因此今年我們部署這項工作的時候，也要求各地一定要做好宣傳工作。要把黨的這項惠民政策，上學不交費的惠民政策宣傳到每個農(nóng)村學校、每個農(nóng)村家庭、每個農(nóng)村的義務教育孩子。主管工作人員要通過媒體專訪刊登專題文章宣傳政策、解答問題。以省、縣為單位統(tǒng)一印制新機制的宣傳卡、宣傳畫，我?guī)Я藥讖?，去年是我們統(tǒng)一印，今年我們想不重復。

（現(xiàn)場展示）這個我手上拿的是河南省印的把可收費的內(nèi)容，不允許收費的都印在上面，后面為了方便學生還印制了學生的課程表。這是海南省的，正面是改革主要內(nèi)容，反面是年歷。湖北省為了加強宣傳在《湖北日報》整版出了一個《讓公共財政的陽光普照農(nóng)村的義務教育》，把這項政策解讀《致家長的一封信》，財政廳工作的要求，教育廳工作的要求，以及市長、省長講話一整版都刊登了，相當于把整個政策進行了普及培訓。海南省財政廳和教育廳印的張貼畫。安徽省也做了一個宣傳畫。

通過宣傳把我們這項改革的主要政策宣傳到老百姓的腦子里，把我們規(guī)定的一些“高壓線”也告訴老百姓，讓大家知道這個好政策，同時提醒廣大老百姓幫助我們一起監(jiān)督。

第三條是給每位家長寫一封公開信。

第四是學校利用第一次主題班會、國旗下的講話、黑板報、家長會等多種形式，進一步廣泛深入宣傳。

第五是編播公益廣告，張貼標語口號。在會議開始前我們就統(tǒng)一編了四條公益廣告，在中央電視臺播了，在中國教育電視臺共播出了四條，大家有時間可以看看。

四、下一步的工作重點。很多要求是提了，工作是部署了，層層都說了，但是能不能執(zhí)行下去還有一個過程，下一步我們重點抓三項：

一是開展全面檢查。春節(jié)前我們教育部的周濟部長已經(jīng)到過海南、河南，財政部的張少春副部長也到了其他省，現(xiàn)在計劃5號左右財政部、教育部、國家教育督導團將組織10個左右的檢查組到中部每個省都檢查到，開學就走，3月5號就走。陳小婭部長親自帶隊到廣東。檢查的時候?qū)φ攸c盤查資金的落實情況、預算安排情況。對學校重點督察收費規(guī)范情況、學校的運轉(zhuǎn)情況。我們要求每個省要到兩個縣，每個縣要到四個學校，而且要隨機抽查。這次我們?nèi)z查，不能說你先安排好讓我去哪兒看，而是我看情況決定去哪個縣或者去哪個學校，不能讓他們都提前做好，最后像演戲一樣。第四是驅(qū)車檢查，到學校的時候，不準組織師生迎送，而且盡量減少陪同人員。

進一步加強調(diào)研。本著“邊改革、邊總結(jié)、邊調(diào)整的原則”繼續(xù)做好蹲點調(diào)研和專項調(diào)查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問題，及時宣傳推廣各地解決問題的好做法、好經(jīng)驗。

進一步強化監(jiān)督。我們要建立監(jiān)督舉報制度，從全國保障辦到各省保障辦都要設(shè)立公開舉報電話，公開媒體上告知廣大百姓這個電話。另外制定《關(guān)于加強農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作行政監(jiān)察的意見》，加大檢查力度。

借這個機會提出一點希望。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障過程中肯定會出現(xiàn)一些問題，改革剛剛開始，還有一個逐步到位的過程，不能指望一夜之間農(nóng)村義務教育的問題全部消除，比如說以前的危房、以前的欠債，以及改革過程中的標準低、范圍不夠大的問題不可能一夜之間都解決。

第二中國義務教育是量太大，總共是1.5億的學生，52.5萬所學校。線太長，一個政策從中央到省、到市、縣、鄉(xiāng)、村，其次到學校的話，政策執(zhí)行起來不容易，只有各級政府、各有關(guān)部門、社會各界齊心協(xié)力才能保證落實，尤其是現(xiàn)在中央拿大頭，中央在往里面加柴禾的時候地方不能撤火，地方的責任要履行到位，要大家一起燒才能旺。

第三是義務教育是一項長期的公共事業(yè)，不是一次性的，不是今年把錢一給所有問題都解決了，而是年年要給，而且要持續(xù)增加。另外老百姓對于義務教育的質(zhì)量和數(shù)量的要求也不斷提高，在一定的發(fā)展時期也有新要求，因此改革過程中的各種問題，包括老問題、新問題，我們從工作角度都會高度重視、認真研究、逐步解決。

同時希望各位記者朋友們，把改革當做一株幼苗，大家一起善意的提醒、正面的引導，多加幫助，讓我們一起努力，爭取讓這一株幼苗長成一棵蒼天大樹，讓我們農(nóng)村義務教育事業(yè)真正有好的、光明、燦爛的面貌。謝謝。

感謝兩位司長在一個半小時的時間里給我們詳細的解讀了這樣一項大政策。這項大政策，大到什么程度？怎么說大都不為過，應該說這是惠及人數(shù)最多的一項教育的重要政策。特別感謝田司長剛才說到，對于宣傳工作的重視，而且提出了部署工作要求，還對前一階段06年西部地區(qū)實施過程中的宣傳做了細致的總結(jié)，我們在座各位都是宣傳工作者應該感到驕傲和自豪，也應感到責任重大。我們春節(jié)后的第一次例行新聞發(fā)布會把它確定為主題，是教育部黨組認為應該把這大好政策宣傳到位，宣傳到每個學生，宣傳到家喻戶曉，人人皆知，所以也希望各位為此努力。

現(xiàn)在可能有一些同志還是覺得三五百塊錢，對于我們長期生活在城市里的人的確不算是什么。但是如果我們到農(nóng)村去過，我們?nèi)ツ杲M織了十幾隊采訪團，凡是參加采訪的記者都深切感受到這三五百塊錢對于當?shù)剞r(nóng)村的孩子意味著什么。所以在我們辦媒體，有時候長期生活在城市可能陷入一個誤區(qū)，更多關(guān)注城市人的狀態(tài)，更多關(guān)心我的孩子怎么擇校，怎么上更好的學校，可能對于農(nóng)村孩子惠及政策反而是淡漠了，實際上這樣的一項政策，要遠比其他惠及的人群大的多，這是一個很大的政策。兩位主講人也是進入高度的概括，向我們介紹了這樣一項很重要的政策，也很感謝記者朋友們的認真聆聽。

下面的時間我們留下提問。

我在這次發(fā)布會上注意到兩個短語，一是“全國農(nóng)村”，一是“全部免費”，這標志著實施義務教育法的一個里程碑。請問中央財政把這筆款撥到地方以后，使用上有什么監(jiān)管機制或者說反饋機制？

第二個問題，我曾經(jīng)到一些農(nóng)村采訪過，現(xiàn)在農(nóng)民對于教育已經(jīng)有了新的認識，他們都希望自己的孩子受到良好的教育，假設(shè)我是一個農(nóng)民，我的孩子在義務教育階段的權(quán)益受到了一些侵害，還要交一些額外的費用，我該怎樣維護我自己的權(quán)益呢？

我來回答你的第一個問題。剛才主持人也講了，這項改革是一項非常龐大的工程，惠及了1億多的農(nóng)村孩子以及他們的家庭。政府下這么大決心，投入了2000多億的經(jīng)費。如何保障好這些經(jīng)費的分配、使用的確是改革當中得非常重要的問題。只要國庫有銀子，拿錢下決心容易。但是怎么管好錢、用好錢，保證不被節(jié)流、挪用，保證各級財政能夠按照它的職責足額安排經(jīng)費確實是非常重要的問題。

要保證這些資金能夠真正的得到落實，惠及一億五千萬的農(nóng)村學生。目前我們采取的一些辦法大致是五個方面的措施。1、各級政府都必須明確它在義務教育經(jīng)費投入上的責任。前面講的概念很重要，這次改革是中央與地方政府分項目、按比例的保障機制。中央和地方明確了經(jīng)費的分擔比例以后，地方也要落實它的分擔。各省做的方案，必須明確省級財政承擔多少、市級財政承擔多少、縣級財政承擔多少，如果縣鄉(xiāng)財政有困難，那么省相應承擔。有幾個省全部省級財政拿，無論是省級財政全拿還是下發(fā)必須有明確的文件。2、寫入文件明確的承擔項目的經(jīng)費必須足額納入財政預算，接受人民代表大會的監(jiān)督。3、從中央到地方，制定一系列配套資金管理辦法。有預算的管理辦法、國庫支付制度的管理辦法、公用費用的管理辦法、校舍維修資金管理辦法、免除學雜費的管理辦法、會計核算管理辦法等等，這些管理辦法在方方面面，在各個環(huán)節(jié)上管好、用好這些資金的具體的制度保障。4、加強監(jiān)督檢查。從中央到地方，各個政府的相關(guān)部門要加強這方面的監(jiān)督檢查工作。5、要加大宣傳，提高這項政策的透明度，要家喻戶曉，人人知曉，群眾監(jiān)督，而且我們設(shè)置了舉報制度，亂收費可以舉報。通過這些措施，我想我們的改革，在資金的保障和管理上是能夠取得應有成效的。

我簡要回答一下第二個問題，實行新機制以后，農(nóng)民的孩子還要交額外的費用，我想至少兩個渠道，一是通過正常渠道申訴，一是找校長，告訴他這是不對的，什么能收、什么不能收，然后找當?shù)卣I(lǐng)導反映。這兩個都不行就是舉報，有很多渠道可以舉報，一是中央到地方的保障辦都要求設(shè)舉報電話。二是各地都有治亂辦，教育、發(fā)改、財政等等部門一起組織的，治理亂收費辦公室也可以受理舉報。三是物價部門，物價部門常年有12358的物價舉報電話。

教育部最近出臺了特殊教育改革標準，我想問兩個問題，一是新的課程標準出臺以后，它的背景是怎么樣，和以前的特殊教育課程相比新的課程標準有什么不同？二是新的特教教育課程出臺以后對特教學校的管理和教學將產(chǎn)生怎樣的影響？

我來簡單介紹一下，我們國家特殊教育包括聾啞學生的教育、弱智學生的教育。大概在93年的時候教育部曾經(jīng)下發(fā)了全日制聾校課程計劃和全日制啞校課程計劃。在更早時候，一九八七年我們下發(fā)過弱智學校的課程計劃，距現(xiàn)在有十幾年的歷史了。這三個課程計劃在課程安排、教學內(nèi)容顯然是不適應現(xiàn)在的教學要求的，特別是實行了初中的新課程標準以后。

應該說教學的教育核心很重要應該是課程改革。課程改革是教育改革非常重要的一個方面，這幾年教育部在推進義務教育課程改革和高中教育課程改革，這方面我們做了很多工作，作為特殊教育的課程改革難度更大一些，它既要和初中教育、義務教育的課程改革相銜接，同時要充分考慮聾啞、弱智孩子的特點。所以更有它的特殊性。在2002年的時候教育部啟動了《關(guān)于特殊教育課程改革的實施方案》，啟動了這樣一項調(diào)研工作，經(jīng)過幾年努力，我們在網(wǎng)上了解到的情況，今年年初正式下發(fā)了全日制聾啞學校新的課程計劃和全日制弱智學校新的課程計劃。這三個新的課程計劃在很多方面吸收了課程改革的很多長處和優(yōu)點，同時充分考慮了特殊教育兒童的需要。在培養(yǎng)目標上，三個新的課程方案特別強調(diào)“以人為本”和學生潛能的開發(fā)以及素質(zhì)教育、各種能力的培養(yǎng)。在課程結(jié)構(gòu)上新的課程方案突出了均衡性、科學性相結(jié)合，綜合課程與科學課程相結(jié)合，統(tǒng)一性與選擇性相結(jié)合。通過這三個結(jié)合體現(xiàn)對特殊孩子的對接和新課程改革的對接。

今年春晚上幾位打工子弟小學的小學生朗誦給大家印象很深，他們與所在城市享受同等政策，但是大多數(shù)城市還沒有實行學雜費減免。另外打工子弟家庭也沒有低保，這些家庭不能享受“兩免一補”，不知道有沒有對他們額外的政策。第二個問題，關(guān)于城市免學雜費的問題。

關(guān)于第一個問題，農(nóng)村的孩子在城市里上學，實際上國務院的通知寫的很明白，05年43號文件這樣說城市里享受低保家庭的孩子和農(nóng)村是同步進行“兩免一補”，農(nóng)村西部地區(qū)06年實行免雜費，城市的低保家庭孩子也應該這樣做。第二句話是進城務工的家庭子女和城市的孩子享受同等政策。在城里學校上學，又是貧困家庭，如果城市孩子享受“兩免一補”，他也應該享受，在什么地方就找什么地方的政府去解決。

關(guān)于第二個問題，城市免學雜費的事情，實際上在農(nóng)村進行改革的時候，也提出來，國務院領(lǐng)導對這個也有明確闡釋，財政部、教育部也進行了研究，新的義務教育法也寫了明確的意見，但是沒有說說哪一年到位，這是逐步、逐年實施。大家可能理解，如果僅僅是免學雜費這一點事這么簡單就容易了。實際上涉及的不僅僅是免學雜費的事兒，會涉及到方方面面，涉及到教職工的利益、涉及到學校目前不均衡的情況怎么改變，還有一些敏感的問題、擇校的問題、進城務工子女的問題，我們正在努力創(chuàng)造經(jīng)驗，逐步改革，現(xiàn)在已經(jīng)在做了。

這個問題提的非常好。謝謝！你不提這個問題，我自己也經(jīng)常提，我也經(jīng)常給財政部的趙司長他們提。因為實行新改革是四大塊，提高工資保障體制，建立校舍改革機制，鞏固教職工的工資保障，順序是這么排的，但是實際最重要的是后面這些。教職工的工資不保，其他的各項都落實不了，不可能要求老師、校長的收入下降，還讓他們兢兢業(yè)業(yè)干活。因此我們對這個問題非常重視。前面我介紹了一些省份在解決這些問題上所做的努力。

這件事情從國務院領(lǐng)導到各省市縣領(lǐng)導都高度重視，已經(jīng)列入了重要的議題，我們已經(jīng)明確要求，正好這是一個機會，公務員工資改革以后事業(yè)單位包括學校都要進行改革。其中對于中小學專門有一個文件，就是對中小學教職工工資，尤其是實行新機制的地區(qū)，將教職工工資也要納入財政，可能一些地區(qū)在一段時間內(nèi)會出現(xiàn)不升反降的問題，但是這樣的問題不會長遠。剛才我講了湖北、海南、江西吉安出臺的政策，還有四川南通也出臺了政策。最近去了河南，河南常委專門開會研究考慮將公務員的工資和教師工資的改革一起納入財政。

另外對一些地方出現(xiàn)的不升反降的變化要客觀看待。原來有一些地區(qū)是有一些教師的津補貼，但是這個津補貼是怎么來的？你要仔細考慮。要看誰出臺的政策，誰來解決。還有一句話，如果說不是政府出臺，是學校自己出臺的，原來就是靠學校雜七雜八的收費產(chǎn)生的，那么這次改革，不合理就要取消。

請問田司長，在實行新機制的落實過程中，近一年來遇到哪些問題讓你感覺到比較棘手、比較頭疼，這些問題你是怎么解決的。

請問發(fā)言人，日前發(fā)布的中小學公共安全教育指導綱要，這個綱要非常全面系統(tǒng)，可以解決很多中小學生家長的心腹重患，但是這個內(nèi)容非常詳細，要提出具體的操作方法，比如說小學六年級要學會應對可疑陌生人的電話，學會應對敲詐、恐嚇的一種方法，要學會應對校園暴力，所有的內(nèi)容涉及的可操作方法并沒有。我估計這些方法要全部列出來可能要寫一個厚厚的書了，這個工作怎么做，是專家來做還是學校自己執(zhí)行。我想不管是教育者還是家長都希望看到后面的東西。

在實行這項改革過程中，我們遇到了各種各樣的問題，簡單分類一下有幾點，一是歷史遺留問題，農(nóng)村義務教育發(fā)展這么年，原來就有，但是執(zhí)行改革以后使它進一步凸顯。第二是政策需要逐步完善和逐步到位的問題。有些地方反映標準低了，覺得100塊不夠、200塊不夠?；蛘哒f范圍的問題，一些地區(qū)原來是農(nóng)村，突然改市了，一些農(nóng)村就改成區(qū)、辦事處了，這些骨子里農(nóng)村，但是改成市以后享受不到優(yōu)惠政策了。另外就是執(zhí)行政策有一些細化的問題，有些地方反映公用經(jīng)費是補了，但是取暖費就占了70%，因此它拿到的公用經(jīng)費是要打折扣的，不能維持學校的運轉(zhuǎn)。

所以，大致有歷史遺留問題，政策逐步完善到位的問題，政策執(zhí)行過程中需要進一步細化和落實的問題這樣三大類問題。

對于這些問題我們想分類處理，重要的，目前急需解決的問題我們會馬上動手，想辦法解決。比如說教師津補貼的問題，這涉及到上千萬的教師，如果各地因為實行新機制以后，各地教職工工資都下降了，那教師肯定沒有積極性。這件事情我們和財政部一起實行了政策，在工資改革文件里把它寫進去，就是明確在實行新機制的地區(qū)對教師津補貼要有一個明確政策。同時推廣一些省做的比較好的經(jīng)驗，讓其他省份學習。與期事后掏錢，不能事前主動買單。還有一些歷史遺留問題，一步一步隨著改革到位以后我們再進行。

你說的第二個問題也是很敏感，今年年初，國務院以國務院辦公廳的名義轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《關(guān)于中小學公共安全教育的綱要》，這是建國以來第一次以國務院的形式對中小學生安全工作出了綱要并且轉(zhuǎn)發(fā)，這說明中央國務院的領(lǐng)導對中小學生的安全高度重視。在綱要里提出了指導思想、基本原則，一至三年級、四至六年級，初中、高中不同的學生都安排了不同模塊。中小學生的安全問題應該是全社會包括家長齊抓共管的問題。特點要說明的是，包括大中小學生的自我防范意識尤其重要。因為現(xiàn)在隨著社會轉(zhuǎn)型期社會復雜程度遠比幾年前、十幾年前復雜得多，過去不曾有過的事故和苗頭現(xiàn)在都有出現(xiàn)。這時候除了加強各個方面的工作自我防范安全意識尤其重要。

這個綱要出臺以后如何貫徹落實是非常重要的問題。教育部已要求各個省制定，因為我們國家地大物博，要求各個省參照各地的具體情況研究貫徹落實綱要的具體辦法。我們特別提出來要加強對教師、對校長的培訓，現(xiàn)在有的中小學校長、教師對安全在思想上沒有認識到位，同時應對方法有待提高。

另外你提到的讀本問題，教育行政部門正在根據(jù)這個綱要編制中小學生安全教育讀本，但是要強調(diào)這個中小學生安全教育讀本應該成為學校公共圖書館的一部分，不強求學生每個人必須購買，同時不給學生增加額外的負擔。關(guān)于落實綱要的具體問題，我們在明天、后天將就這些問題做出具體解答，并且在我們的網(wǎng)上公布具體的想法。

07年，中央將對中部和東部的一些地區(qū)實行中小學安排公用經(jīng)費補助資金，兩位能不能詳細介紹一下公用補助資金是如何安排的？

另外一個問題，北京的15所高校，將實行按學分收費的制度，我們想了解一下對這個問題如何看待？

在免除學雜費的同時，中央和地方財政按照比例補助一部分公用經(jīng)費。它的意圖：第一就是在農(nóng)村中小學免學雜費以后能夠使公用經(jīng)費得到更好的保障，使學校的運行得到更好的保障。目前農(nóng)村中小學的公用經(jīng)費，還有一個基本支出標準，這個基本支出標準是由省級人民政府制定的，比如說有的是200元，有的是150元各地不一樣，在改革前，公用經(jīng)費支出的基本標準怎么滿足的呢？是用兩塊經(jīng)費滿足的。第一塊是學生繳納的學雜費沖抵。第二塊是財政安排了一部分公用經(jīng)費沖抵。比如200塊的公用經(jīng)費基本支出標準，學雜費抵150元，剩下50塊是由財政拿。但是有些經(jīng)濟欠發(fā)達的財政過去沒有分項按比例的體制，拿不出錢來，所以公用經(jīng)費是零撥款。這次公用經(jīng)費基本支出標準我們鎖定在05年秋季開學，還是200塊的例子，150塊沖抵公用經(jīng)費的學雜費財政抵上，剩下的50塊，為了使學校的公用經(jīng)費的運行得到更好的保障，中央財政根據(jù)各省的不同情況安排一部分公用經(jīng)費。在免學雜費以后再加一塊錢，有的省可能到160塊，有的省可能到了160多塊。將來我們的公用經(jīng)費是什么樣的管理方式和水平呢？到2009年，中央財政要統(tǒng)一制定一個公用經(jīng)費的基準定額，小學生平均是300元、初中生平均是500元，到那時候制定了這個基準定額有幾個效果，第一、可以農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平大大提高。第二、能夠促進區(qū)域之間農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平的均衡。第三、能夠使它逐步與城市義務教育經(jīng)費保障水平逐步拉近。通過五年改革，我們一步一步的使農(nóng)村中小學的公用經(jīng)費的保障水平逐步提高，使它的運轉(zhuǎn)更好。

趙司長說09年中央出臺農(nóng)村義務教育階段中小學生公用經(jīng)費基準定額，這是不是可以理解為生均的培養(yǎng)經(jīng)費，你剛才也說這是全國統(tǒng)一的。那么到時候是不是也有城市測算出來的數(shù)據(jù)呢？引申出來，高中教育、職業(yè)教育這方面是不是也要測算出生均培養(yǎng)經(jīng)費的標準呢？包括剛才北京電視臺的記者也提到，北京的大學推出學分收費，我們將來會不會有一個明確的培養(yǎng)大學生的經(jīng)費的具體的數(shù)字？

基準定額是財政經(jīng)費管理的一個基本概念。它不是生均培養(yǎng)成本的概念。在農(nóng)村義務教育階段，它所需要的經(jīng)費主要是四部分：一是教師工資經(jīng)費、二是公用經(jīng)費、三是校舍維修經(jīng)費、建設(shè)經(jīng)費，四是貧困孩子的免費教科書、寄宿生的生活補助經(jīng)費。公用經(jīng)費只是農(nóng)村義務教育所需經(jīng)費的一部分。

基準定額將來制定出來以后也不完全是全國大平均，因為各地情況不一樣，比如說有高寒地區(qū)、有牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，各地情況千差萬別，基本定額是起算標準，和最后執(zhí)行的標準不可能一分錢、一塊錢不差。

第二個問題，城市的義務教育在這次國務院43號文件當中也有一句話表述“城市義務教育經(jīng)費保障機制由地方負責”，但是去年頒布的《義務教育法》把城市義務教育免學雜費問題列入議事日程。目前財政部、教育部正在研究有關(guān)城市義務教育的一些經(jīng)費保障機制問題。據(jù)我了解一些地方對城市的義務教育也出臺了新舉措。比如說免除學雜費等等。

第三個問題，涉及到高中階段、職業(yè)教育、大學。現(xiàn)在義務教育是教育當中的基礎(chǔ)，農(nóng)村義務教育又是義務教育當中的薄弱環(huán)節(jié)。而且義務教育全部是政府的職責，應該由公共財政保障。在各級各類經(jīng)費的保障工作中，首先要解決農(nóng)村義務教育的問題，這是頭等大事，至于職業(yè)教育、高中教育、大學教育的經(jīng)費保障和義務教育是不一樣的。比如說高中階段教育，現(xiàn)在基本上是地方政府出，除了中央直屬的一些附中比如說人大附中、實師大驗中學，很少有高中的學校，都是地方政府結(jié)合各地財務的情況，學校的情況來撥付。大學也是這樣，大學現(xiàn)在是按隸屬關(guān)系管理，中央直屬有115所大學，大學的撥款機制和職業(yè)教育、高中階段教育又不一樣，這些教育經(jīng)費的撥付方式，經(jīng)費的保障方式，今后我們要結(jié)合教育的發(fā)展來研究。

謝謝兩位司長為我們詳細的解讀，同時給我們做了全面的介紹。感謝新聞界的朋友們和我們共同探討政策。應該說這是一項偉大的政策，這樣偉大的政策出臺一場巨大的變革正在中國大地悄然開始。我們理應為這樣偉大的變革傾其全力鼓與呼，我們下次新聞發(fā)布會再見！