2月27日，記者從教育部例行新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，“十一五”期間，農(nóng)村義務(wù)教育將全面納入公共財(cái)政保障范圍，中央與地方各級(jí)財(cái)政將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元，其中中央新增1254億元、地方新增928億元。2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。
據(jù)悉，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚做出的關(guān)于教育工作的一項(xiàng)重大決策，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、影響深遠(yuǎn)的大事，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)公共財(cái)政建立，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。這項(xiàng)改革將從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育投入責(zé)任不清、總量不足的問(wèn)題，是我國(guó)教育發(fā)展史上的又一重要里程碑。
改革主要內(nèi)容
據(jù)了解，這次改革按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。改革主要包括以下內(nèi)容：
把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。這次改革在繼續(xù)鞏固和完善教職工工資保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，把“兩免一補(bǔ)”、提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平、校舍維修改造所需經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍。據(jù)測(cè)算，“十一五”期間，中央與地方各級(jí)財(cái)政將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元，其中中央新增1254億元、地方新增928億元。
明確各級(jí)政府責(zé)任，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。這次改革從明確各級(jí)政府責(zé)任入手，建立中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在資金的總體安排上，體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則。對(duì)免除學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平資金，中央與地方的分擔(dān)比例，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。對(duì)校舍維修改造資金的分擔(dān)比例，中西部地區(qū)為5：5，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)；對(duì)寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)資金，由地方承擔(dān)。
強(qiáng)調(diào)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主。這次改革明確規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行由省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)、管理以縣為主的制度。省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)中央轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌確定省級(jí)及省級(jí)以下各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策措施?？h級(jí)政府要將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，科學(xué)合理地分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時(shí)足額到位；建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，也要按照有關(guān)規(guī)定，履行好對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的應(yīng)有職責(zé)。
改革實(shí)施五年規(guī)劃
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年春季學(xué)期開始，分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施。前兩年重在推行，后三年重在鞏固。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。
2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平;啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制。
2007年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。
2008年，各地農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到該?。▍^(qū)、市）2005年秋季學(xué)期開學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn);中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。
2009年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。
2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。
農(nóng)墾、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，與所在地區(qū)農(nóng)村同步實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，具體實(shí)施方式由地方確定，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。
2006年實(shí)施范圍
從2006年春季學(xué)期開始，新機(jī)制在西部12個(gè)省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中部享受西部待遇的湖南湘西土家族苗族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州、吉林延邊朝鮮族自治州開始實(shí)施，在海南的8個(gè)縣、湖南3個(gè)縣和安徽2個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。
2006年秋季學(xué)期開始，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在中部的河北遵化市、吉林東豐縣、黑龍江依安縣、山西懷仁縣、河南扶溝縣、湖北沙洋縣和江西吉安縣共7個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。
東部地區(qū)已有8個(gè)省份分別從2006年春季或秋季開始免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。（張艷玲）
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