亚洲成AV人的天堂在线观看,久久av免费精品首页,av这里只有精品大帝,免费国产一级av片

各位網(wǎng)友大家好，這里是中國(guó)網(wǎng)·中國(guó)訪談的直播現(xiàn)場(chǎng)。昨天上午，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上做了關(guān)于《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法（草案）》的說(shuō)明。今天我們特別請(qǐng)到了北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文先生為大家解讀《企業(yè)所得稅法》草案。劉教授您好！

您好！

非常歡迎您來(lái)到我們的演播現(xiàn)場(chǎng)。請(qǐng)問(wèn)您一下，今年提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議的新《企業(yè)所得稅法》草案中，一個(gè)重要舉措就是“兩稅合并”，您能否給我們談一下現(xiàn)在的兩稅是什么情況？

這次金人慶部長(zhǎng)對(duì)統(tǒng)一《企業(yè)所得稅法》出臺(tái)做了一個(gè)說(shuō)明，我們國(guó)家的企業(yè)所得稅法的情況是這樣，我們國(guó)家在1991年曾經(jīng)把中外合資企業(yè)所得稅法和外國(guó)所得稅法合并，這樣外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法主要是針對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的。在1993年，國(guó)務(wù)院把以前我們國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)分別立法征所得稅的條例合并，制訂了一個(gè)統(tǒng)一的《企業(yè)所得稅條例》，這個(gè)條例只適用于內(nèi)資企業(yè)，這樣將內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)形成了兩稅。我們講的兩稅對(duì)外叫外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅，對(duì)內(nèi)就是企業(yè)所得稅。這兩個(gè)內(nèi)外資有別的所得稅制度，在我們國(guó)家還是非常特殊的。這兩個(gè)法律很多規(guī)定上有一些不一致，我們?yōu)槭裁春喜⑹菑倪@方面來(lái)考慮的。

但這里有一點(diǎn)要說(shuō)明，1994年的企業(yè)所得稅條例，當(dāng)時(shí)適用所有國(guó)內(nèi)的企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，還有按照財(cái)產(chǎn)責(zé)任形式劃分的合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、公司企業(yè)，這樣一種情況到了2000年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一個(gè)文件，對(duì)于合伙企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)不征收企業(yè)所得稅，而是征收個(gè)人所得稅，這樣的話我們國(guó)家的“兩稅合并”其實(shí)是這樣一個(gè)情況。

如果“兩稅合并”以后的情況是怎么樣的呢？

實(shí)際上涉及到我們以后內(nèi)外資統(tǒng)一使用一個(gè)法律。比如在適用法律方面，在稅率、稅繳的扣除、優(yōu)惠政策方面都一樣。因?yàn)閮?nèi)資企業(yè)也好、外資企業(yè)也好，都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，應(yīng)該是同一起跑線上開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，這符合世貿(mào)組織的規(guī)則，也符合國(guó)際發(fā)展的潮流。

為什么我國(guó)會(huì)提出要合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅呢？

我剛才提到了，在1993年、1994年我們國(guó)家所形成的一種內(nèi)外有別的所得稅制度，內(nèi)外有別的所得稅制度說(shuō)白了就是外商的稅收多于內(nèi)資企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)高于外資企業(yè)，企業(yè)之間不平等。一個(gè)是適用法律上不一樣，第二是他們?cè)谶m用稅率，在稅率雖然從名義稅里面都一樣，都是33%，但是外商投資企業(yè)還有兩個(gè)優(yōu)惠稅率，一個(gè)是24%的稅率，一個(gè)是15%的稅率，對(duì)于外商小企業(yè)里面，有一個(gè)18%的稅率和27%的稅率，除此之外一個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題是外商優(yōu)惠太多，他的法定稅率是33%，但實(shí)際稅負(fù)經(jīng)過(guò)大量調(diào)研只有15%，我們內(nèi)資企業(yè)法定稅率也是33%，但是稅收優(yōu)惠少于外資企業(yè)，所以它的實(shí)際稅負(fù)是25%，一個(gè)15%、一個(gè)25%，相差10個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

第二個(gè)原因，我們過(guò)去的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策導(dǎo)向不同，我們采取的是地區(qū)性?xún)?yōu)惠，這個(gè)企業(yè)在不同的地方它的稅收也會(huì)是不一樣的。比如您在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策稅率低，優(yōu)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。還有沿海開(kāi)放區(qū)，沿海開(kāi)放區(qū)優(yōu)惠于內(nèi)地，所以形成這樣一種情況。這就使我們內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)反差比較大。

第三個(gè)原因，我們國(guó)家從1994年以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)十多年了，我們國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的變化，財(cái)政收入在大幅增加，老百姓的收入也大幅增加。企業(yè)也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是因?yàn)槲覀兒芏嘀贫冗€沒(méi)有完全適應(yīng)新的形勢(shì)需要，所以基于這方面的考慮，這兩個(gè)法律要合并。

出于這樣的考慮，兩個(gè)所得稅要進(jìn)行合并。統(tǒng)一了兩稅以后會(huì)對(duì)雙方有什么影響呢？

首先是大家稅負(fù)一樣了，這樣可以公平競(jìng)爭(zhēng)，這是一個(gè)方面。第二方面，我們現(xiàn)在統(tǒng)一以后，讓內(nèi)資的稅負(fù)適當(dāng)?shù)慕档?，外資的稅負(fù)略微提高，這樣企業(yè)就會(huì)有更多活力，稅收負(fù)擔(dān)就少了，這樣就可以把更多資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)，用于增加就業(yè)機(jī)會(huì)。我們國(guó)家現(xiàn)在又提出了一個(gè)很重要的戰(zhàn)略，叫企業(yè)走出去戰(zhàn)略，企業(yè)走出去之后，在稅收的國(guó)家給它很多優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)發(fā)展也是比較有利的。

這是不是有利于調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新方面的積極性？

這就是一個(gè)導(dǎo)向，從《企業(yè)所得稅法（草案）》可以看的出來(lái)，我們的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，從過(guò)去地區(qū)性的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變以產(chǎn)業(yè)性的優(yōu)惠，國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能的、環(huán)境保護(hù)的，這方面能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)企業(yè)的升級(jí)換代，能夠增強(qiáng)國(guó)家在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)。

有人說(shuō)中國(guó)之所以將內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一，給雙方統(tǒng)一的地位，是因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，可以不再依重吸引外資了，實(shí)際情況是這樣嗎？

我不這么看這個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)家要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并不是因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，我們不需要外資。國(guó)家統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅大家不要誤解，覺(jué)得方針政策變了，其實(shí)在我看來(lái)沒(méi)有什么變化。中國(guó)改革開(kāi)放的政策是不會(huì)變的，只是中國(guó)現(xiàn)在究竟鼓勵(lì)什么樣的企業(yè)，我們需要引進(jìn)什么樣的企業(yè)，這是最最關(guān)鍵的問(wèn)題。

我們過(guò)去對(duì)于外資實(shí)施一種普惠制，只要是外資企業(yè)一定給予優(yōu)惠，不管外資企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是需要、是必要、是不需要還是不必要，我們一律給予優(yōu)惠，這對(duì)國(guó)家發(fā)展并不是很好的，因?yàn)槲覀冃枰{(diào)整整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，這種情況下我們的導(dǎo)向在變，就是說(shuō)我們需要國(guó)家鼓勵(lì)一些企業(yè)、一些行業(yè)、一些產(chǎn)品，像我剛才提到的，像高新技術(shù)企業(yè)的問(wèn)題，國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，因?yàn)槲覀儑?guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展比較慢，要讓外資把資金投入進(jìn)來(lái)，還有農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目方面，這些都需要我們國(guó)家進(jìn)行優(yōu)惠的，只不過(guò)是一個(gè)調(diào)整。

這個(gè)政策可能對(duì)我們國(guó)內(nèi)的一些企業(yè)會(huì)有一些好處，可能比較受?chē)?guó)內(nèi)企業(yè)家的歡迎。國(guó)外的一些企業(yè)對(duì)這樣的政策保持什么樣的意見(jiàn)呢？

國(guó)外可能有少數(shù)企業(yè)對(duì)中國(guó)在某些政策出臺(tái)暫時(shí)不大理解，但是經(jīng)過(guò)實(shí)施以后一段時(shí)間，我想他會(huì)理解這個(gè)問(wèn)題的。特別是一些有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家們，他們應(yīng)該看中了中國(guó)這樣一個(gè)大市場(chǎng)，中國(guó)政局的穩(wěn)定，中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力和原材料，這是吸引外資最最關(guān)鍵的因素。而我們所講的稅收優(yōu)惠政策只是吸引外資的一個(gè)方面，僅僅是一個(gè)方面，大的企業(yè)里面考慮戰(zhàn)略可能稅收方面要考慮，更重要的是看大的方面。

從這方面我們可以看到，中國(guó)現(xiàn)在政局的穩(wěn)定從1978年改革開(kāi)放到現(xiàn)在已經(jīng)30年，這樣的發(fā)展全世界的目光都看得很清楚。我們看到美國(guó)有“9·11”陰影，西班牙、英國(guó)有大爆炸、南亞有海嘯，唯有中國(guó)風(fēng)景獨(dú)好，這是我們吸引外資有利的條件，我想外資應(yīng)該看到無(wú)限的商機(jī)。

企業(yè)所得稅法草案當(dāng)中規(guī)定“兩稅合并”雖然不再對(duì)一些企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，但會(huì)對(duì)一些項(xiàng)目給予特殊優(yōu)惠，這些項(xiàng)目一般都指哪些領(lǐng)域？有沒(méi)有什么特別的限制？剛才談到了高科技領(lǐng)域，還有一些其他的領(lǐng)域嗎？

這個(gè)其實(shí)我剛才也提到了，現(xiàn)在主要不是針對(duì)企業(yè)給予優(yōu)惠，像你剛才提到的產(chǎn)品、項(xiàng)目，就是說(shuō)中國(guó)的稅收優(yōu)惠政策有一個(gè)轉(zhuǎn)向，用一個(gè)形象的話來(lái)講是有一個(gè)“變臉”，我覺(jué)得有兩個(gè)方面：一是我們從過(guò)去地區(qū)型的優(yōu)惠已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)型優(yōu)惠；二是從直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)化為間接優(yōu)惠。

我們國(guó)家究竟哪一方領(lǐng)域繼續(xù)給予優(yōu)惠，給予的范圍應(yīng)該是非常廣的，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槎皇兰o(jì)講競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，只有非常好的技術(shù)能夠帶動(dòng)生產(chǎn)力非常快的發(fā)展，這是我們以后的一個(gè)重點(diǎn)。

第二方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、交通、橋梁、公路、碼頭，這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的起飛是起至關(guān)重要作用的，外資投資領(lǐng)域我們還是給與優(yōu)惠。

第三方面，我們國(guó)家從中央所提出的城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立社會(huì)主義新農(nóng)村，在建立社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，這里面有很多措施可以做，但是吸引外資投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也是很重要的。像我們講的大農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧漁，這些領(lǐng)域給外商也是無(wú)限的商機(jī)，中央提出建設(shè)和諧社會(huì)，和諧社會(huì)有很多方面，人與自然的和諧，在工業(yè)化的過(guò)程中，我們國(guó)家的環(huán)境污染是比較嚴(yán)重的，使我們生存的空間越來(lái)越小，生存的環(huán)境越來(lái)越惡化，所以國(guó)家對(duì)于從事節(jié)能、環(huán)保方面的產(chǎn)品和項(xiàng)目也給予優(yōu)惠。所以我們的稅收優(yōu)惠是全方位的，只不過(guò)是導(dǎo)向跟過(guò)去不同了。

剛才您也談到了，國(guó)內(nèi)吸引外資來(lái)投資的重要因素并不是稅收優(yōu)惠政策，可能是廉價(jià)的勞動(dòng)力方面的吸引，但是從原來(lái)的15%上升到25%，這個(gè)稅費(fèi)的提高幅度也是挺大的，不知道這會(huì)不會(huì)對(duì)我們吸引外資造成一定的影響呢？

數(shù)字上來(lái)講我們應(yīng)該理性看待這個(gè)問(wèn)題，稅率25%我們只看到一個(gè)方面，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法所規(guī)定的稅率其實(shí)有三種：一個(gè)是我們所講的法定稅率33%，這是一個(gè)。還有一個(gè)優(yōu)惠的稅率是24%，還有一個(gè)稅率是15%，我們內(nèi)資企業(yè)的稅率剛才也提到了33%、27%、18%，現(xiàn)在把稅率定為三檔，這是一個(gè)基本稅率，基本稅率是25%，除了基本稅率25%，其實(shí)我們國(guó)家的稅率結(jié)構(gòu)是一個(gè)系列，對(duì)于微利小型企業(yè)的稅是20%，對(duì)于高科技企業(yè)的稅率還是15%，從這個(gè)意義來(lái)講，高科技企業(yè)從國(guó)家鼓勵(lì)的5%，和現(xiàn)在的外資給予稅收優(yōu)惠15%是持平的，這是我想說(shuō)明的第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，我們即使按照25%，這個(gè)法律應(yīng)該在16號(hào)通過(guò)，通過(guò)這個(gè)稅率定25%，25%是一個(gè)零稅率率，我們的外資企業(yè)最終是不是適用25%呢？不是，因?yàn)槲覀冞€有大量的優(yōu)惠政策，實(shí)際稅率可能在18%—20%之間。

第三點(diǎn)，我們現(xiàn)在鼓勵(lì)高科技企業(yè)發(fā)展，我們是15%，跟現(xiàn)在的外資企業(yè)15%的稅率是持平的。這些問(wèn)題是我們需要充分考慮的。還有一個(gè)很重要的，考慮現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展，外資企業(yè)過(guò)去享有稅收優(yōu)惠，這也是企業(yè)所得稅法規(guī)定一部分期，總體來(lái)講外資企業(yè)的稅負(fù)不會(huì)有明顯的增加。

“兩稅合并”以后，稅率定為25%，這個(gè)水平跟國(guó)際上其他國(guó)家，特別是中國(guó)周邊國(guó)家相比處于一種什么水平？

稅率是這次所得稅法統(tǒng)一的一個(gè)核心問(wèn)題，我一直認(rèn)為一個(gè)良好的法律首先應(yīng)該適合中國(guó)的國(guó)情，同時(shí)要參照國(guó)際的通行做法，而且要考慮可行性，民眾的尊重度比較高，我想這是我們衡量一個(gè)法好不好很重要的原因。就這個(gè)法的核心問(wèn)題，稅率是這個(gè)法的關(guān)鍵問(wèn)題，也是一個(gè)核心問(wèn)題，很多人可能會(huì)問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，說(shuō)這個(gè)稅率究竟為什么定為25%呢？基本稅率，除了20%和15%的稅率以外，基本稅率究竟為什么要定為25%？

在我看來(lái)，應(yīng)該有幾個(gè)原因：一個(gè)原因是現(xiàn)在的企業(yè)實(shí)際稅負(fù)是多少，稅率確定以后企業(yè)能否承受得了，前面我們提到了，現(xiàn)在我們對(duì)外資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)是15%，內(nèi)資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)是25%，如果我們定25%那企業(yè)是承受的了的。內(nèi)資企業(yè)25%，我們定的稅率是25%，實(shí)際是零稅率，我們最終的法通過(guò)以后實(shí)際稅收沒(méi)有25%，可能在25%以下，這是很重要的。

第二是你考慮到的問(wèn)題，我們考慮定這個(gè)稅率，跟我們周邊國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家也這么考慮，這個(gè)就是我們提的一個(gè)問(wèn)題，就是企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。我們所確定的稅率，稅率定的太高不能吸引外資，對(duì)企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不是很有利。我講兩個(gè)方面，一個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家包括英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、意大利，這些國(guó)家我進(jìn)行過(guò)分析，我也把這些國(guó)家的稅率查了一下，發(fā)現(xiàn)在這些國(guó)家中只有德國(guó)的稅率是25%，其他國(guó)家的稅率都在25%以上，最多達(dá)到37、38%，都有。

，都有。要考慮企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還要考慮我們的周邊國(guó)家，比如日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼、瑞朗，從這些國(guó)家里面把資料分析以后發(fā)現(xiàn)，在我們周邊國(guó)家中最低的是27.5%，大部分是之上。所以我們現(xiàn)在確定25%的稅率是很有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的。這是一個(gè)非常重要的原因，因?yàn)槎惵实母叩驮谀撤N意義上來(lái)講意味著企業(yè)回報(bào)的多和少的問(wèn)題，意味著企業(yè)利潤(rùn)多和少的問(wèn)題。

第三個(gè)方面，財(cái)政能不能承擔(dān)，改革是需要付出代價(jià)的，我們從33%降到25%，意味著財(cái)政收入的減少，財(cái)政收入收了以后干什么？要有財(cái)政支出，我們現(xiàn)在講建立和諧社會(huì)，建立和諧社會(huì)需要關(guān)注教育的問(wèn)題、醫(yī)療的問(wèn)題、住房的問(wèn)題，還有我們西部落后地區(qū)，這些落后地區(qū)都需要錢(qián)，錢(qián)從哪里來(lái)？我們知道國(guó)家是空洞的、抽象的，國(guó)家自己是不能創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的，還得靠納稅人納稅才能形成財(cái)政收入，為這些領(lǐng)域、為這些地方提供幫助。如果把稅率定的太低，顯然國(guó)家財(cái)政收入就大幅增加，國(guó)家要想投資到醫(yī)療、教育，投資到落后地區(qū)，特別是是投入到農(nóng)村中，現(xiàn)在都開(kāi)始搞最低保障的問(wèn)題，那就會(huì)有很大問(wèn)題。

所以通過(guò)這些分析以后，我們把它提到25%，外資稅率略微提高一點(diǎn)，內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)有降低，這個(gè)降低大約在內(nèi)資企業(yè)收入估計(jì)會(huì)減少900多億，內(nèi)資企業(yè)里面是400多億。我們講的內(nèi)資企業(yè)，這樣有一個(gè)差距，這個(gè)差距按照我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入大幅增加，國(guó)家應(yīng)該還是能承受的。

第四個(gè)方面，稅率確定還要考慮稅收的宏觀調(diào)控作用，就是說(shuō)它在經(jīng)濟(jì)生活中究竟有什么樣的作用。我們可以看到，微型小型企業(yè)的問(wèn)題，這在我們國(guó)家整個(gè)企業(yè)中占90%、95%，大量是中小企業(yè)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)能夠解決就業(yè)的問(wèn)題，因?yàn)樗?，所以成立起?lái)很容易，基于這方面的考慮，所以企業(yè)所得稅法對(duì)微型小型企業(yè)給予25%的稅負(fù)。

我們看到《企業(yè)所得稅法》草案中說(shuō)，對(duì)外資企業(yè)給予過(guò)渡期的照顧，這些照顧具體體現(xiàn)在哪些方面？

對(duì)這個(gè)問(wèn)題在我看來(lái)很多人也不是很了解，我們縱觀世界各國(guó)所得稅立法，可以看出一點(diǎn)，其實(shí)在各個(gè)國(guó)家修改稅法的過(guò)程中，一般不給予過(guò)渡期的安排，因?yàn)榻o予安過(guò)渡期的安排就意味著國(guó)家可能還要繼續(xù)付出一些代價(jià)。我們國(guó)家究竟為什么還要繼續(xù)給予外資過(guò)渡期的安排呢？在我看來(lái)有幾個(gè)原因：

第一，在我們國(guó)家長(zhǎng)期吸引外資的過(guò)程中，地方政府扮演著一個(gè)角色，地方政府制訂了一些優(yōu)惠政策，我們?yōu)榱耸拐哂羞B續(xù)性，所以給予過(guò)渡期安排，這是一個(gè)考慮。

第二，中國(guó)的改革這些年得出了一個(gè)結(jié)論，改革是漸進(jìn)式的，不是急進(jìn)的，所以我們的改革要穩(wěn)妥進(jìn)行。我們現(xiàn)在給予過(guò)渡期使外商不至于現(xiàn)在反彈很大，能夠保證這個(gè)法律平穩(wěn)實(shí)施。

第三，我們國(guó)家在20世紀(jì)90年代初曾經(jīng)也規(guī)定了過(guò)渡期的問(wèn)題，效果證明是很好的，在1994年稅制改革的時(shí)候，流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域中內(nèi)外資也統(tǒng)一，內(nèi)外資統(tǒng)一里面證明當(dāng)時(shí)給予過(guò)渡期安排是可行的。提到現(xiàn)在的企業(yè)所得稅給予過(guò)渡期，過(guò)渡期是說(shuō)稅收優(yōu)惠講兩個(gè)方面，一個(gè)是優(yōu)惠的稅率，第二是講定期的優(yōu)惠，這兩個(gè)在一個(gè)特定時(shí)期可以繼續(xù)享有，所以我們就提到兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是優(yōu)惠稅率，現(xiàn)在對(duì)外資的優(yōu)惠稅率就是我們剛才提到的兩個(gè)，一個(gè)是15%，一個(gè)是24%，對(duì)外資的優(yōu)惠這是一個(gè)。

這種優(yōu)惠我們需要保持一個(gè)五年的過(guò)渡期，繼續(xù)給予他五年的優(yōu)惠。但這里面我有一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的，在這一次的法律里面，是強(qiáng)調(diào)這個(gè)法公布之日起的五年之內(nèi)，而不是講這個(gè)法律生效以后的五年之內(nèi)。

這里有一個(gè)什么問(wèn)題？它所強(qiáng)調(diào)的是公布和生效還有一段時(shí)間，如果說(shuō)是3月16號(hào)通過(guò)，很快就公布了，但這個(gè)法律生效可能是2008年，最快是2008年1月1號(hào)，現(xiàn)在講的15%和24%的優(yōu)惠稅率就是在從公布之日起算起，否則有的企業(yè)在公布以后到這個(gè)法生效之間成立了，那你成立就不能繼續(xù)享受過(guò)渡期的優(yōu)惠。必須在這個(gè)法公布之前成立，這是我們講的一點(diǎn)。

再就是給予定期的稅率優(yōu)惠，因?yàn)槲覀儑?guó)家的《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》以及《實(shí)施條例》里面規(guī)定了大量的稅收優(yōu)惠。舉幾個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如規(guī)定生產(chǎn)型的外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從贏利之日起頭兩年免稅，三五年減半增收，就是前兩年免后三年減半征收，這是一個(gè)。同時(shí)規(guī)定，如果從事鐵路、港口、碼頭，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營(yíng)期在15年以上的，從贏利之日起頭五年免稅，第二個(gè)五年減半增收。

像這種類(lèi)型的優(yōu)惠，在過(guò)渡期里面講的很清楚，就是把它按照現(xiàn)行發(fā)展規(guī)律的規(guī)定，沒(méi)有執(zhí)行完的讓它繼續(xù)執(zhí)行完。比如這個(gè)企業(yè)是在這個(gè)法公布之前，但是我享受優(yōu)惠只享受了一年，我這個(gè)企業(yè)里面，比如說(shuō)我這個(gè)15年的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)那就九年，那就繼續(xù)讓他享受，所以我們講的過(guò)渡期是從這個(gè)方面來(lái)考慮的。

目前高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠必須要處于國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行新的稅法以后，是否就取消了地域的限制？就是說(shuō)既被認(rèn)定了高新技術(shù)企業(yè)就可以享受15%的優(yōu)惠稅率了嗎？

這次新法出來(lái)以后，并不在于這各企業(yè)是在哪里，所以對(duì)高新技術(shù)企業(yè)就有個(gè)問(wèn)題，也有對(duì)產(chǎn)品和項(xiàng)目一個(gè)問(wèn)題，但是你這個(gè)企業(yè)是不是高新技術(shù)企業(yè)還有一個(gè)法律需要認(rèn)定的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)還需要穩(wěn)定。不管你是不是高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，只要是高新技術(shù)企業(yè)，只要屬于高新產(chǎn)品核項(xiàng)目的國(guó)家都會(huì)給予優(yōu)惠。

《企業(yè)所得稅法（草案）》有部分企業(yè)的稅收優(yōu)惠，比如高新技術(shù)企業(yè)，以及部分外資企業(yè)的過(guò)渡期優(yōu)惠，請(qǐng)問(wèn)這是不是又造成了另一種形勢(shì)的賦稅不公？如何鑒定這些企業(yè)？

我們所講的高新技術(shù)企業(yè)是指新成立的企業(yè)，這個(gè)法公布以后成立的企業(yè)，過(guò)渡期是只給過(guò)去已經(jīng)存在法律公布以前成立的企業(yè)，我給他幾年的過(guò)渡期，這個(gè)幾年期滿(mǎn)了以后跟所有企業(yè)適用一樣的稅負(fù)。

這次草案引入了居民、非居民企業(yè)概念，請(qǐng)您給大家介紹一下這兩個(gè)概念。

居民和非居民在這次企業(yè)所得稅法里面第一次引用，居民企業(yè)和非居民企業(yè)是一個(gè)稅法上的概念，通常來(lái)講居民企業(yè)是指承擔(dān)無(wú)限納稅義務(wù)，非居民企業(yè)承擔(dān)的是有限納稅義務(wù)，無(wú)限納稅義務(wù)指什么？如果說(shuō)構(gòu)成中國(guó)的稅法居民企業(yè)的話，在中國(guó)境內(nèi)取得的所得，在中國(guó)境外取得的所得都要在中國(guó)納稅。如果是非居民企業(yè)，只是在中國(guó)境內(nèi)取得的所得在中國(guó)納稅。

其二，如果在中國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但是在中國(guó)境外所取得的收入跟分支機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的，也要在中國(guó)納稅，總的來(lái)講承擔(dān)的是有限納稅義務(wù)。居民企業(yè)和非居民企業(yè)怎么認(rèn)定？國(guó)際上有幾種標(biāo)準(zhǔn)：一是注冊(cè)地，就是說(shuō)這個(gè)企業(yè)在哪個(gè)地方注冊(cè)。第二是實(shí)際管理機(jī)構(gòu)，我們所講的實(shí)際管理機(jī)構(gòu)是指董事會(huì)在哪里，董事會(huì)在中國(guó)就是中國(guó)稅法的公民，當(dāng)然國(guó)際上還有一些其他的一些，比如董事的一些控制機(jī)構(gòu)等等系列的東西，我們國(guó)家這次的企業(yè)所得稅法施行的注冊(cè)地和實(shí)際管理機(jī)構(gòu)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合在一起來(lái)設(shè)定它是不是稅法居民。

稅收系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，新企業(yè)所得稅法通過(guò)后，跟原來(lái)的稅收政策怎么來(lái)銜接呢？

新的法律出臺(tái)，特別是法律生效以后，有一個(gè)跟過(guò)去政策銜接的問(wèn)題。從法理上來(lái)講，后法優(yōu)于前法，這個(gè)法律通過(guò)以后，在法律里面會(huì)做出規(guī)定，1991年通過(guò)的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法，還有1993年年底通過(guò)的企業(yè)所得稅條例就會(huì)失效，過(guò)去有一些規(guī)定，凡是跟新的法律不相一致的無(wú)效，就應(yīng)該以新的法律為準(zhǔn)。

但是我們同時(shí)還看到一個(gè)問(wèn)題，新的法律出臺(tái)還是稍微抽象一點(diǎn)的，必須還有具體實(shí)施、操作性的辦法，我估計(jì)操作性的辦法在今年七八月份會(huì)出來(lái)，這樣企業(yè)操作起來(lái)就很容易了。有關(guān)的部門(mén)，像國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部，財(cái)政部在新法出臺(tái)以后，對(duì)過(guò)去有關(guān)企業(yè)所得稅的一些制約規(guī)定需要清理，有一些無(wú)效的要廢除，有一些有效的還要繼續(xù)適用，是這樣來(lái)銜接政策。

外資企業(yè)特別關(guān)注企業(yè)所得稅法，也有一些評(píng)論，他們主要關(guān)心的是對(duì)他們有影響的是哪些問(wèn)題？

稅率現(xiàn)在的調(diào)整大家看得很清楚，最需要了解中國(guó)的企業(yè)所得稅法發(fā)展的方向在哪里，法律具有引導(dǎo)的作用，就是說(shuō)應(yīng)該把外資引到哪個(gè)領(lǐng)域。我一再?gòu)?qiáng)調(diào)，我們這次企業(yè)所得稅法在稅收優(yōu)惠政策方面強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，一是從過(guò)去地區(qū)性?xún)?yōu)惠已經(jīng)轉(zhuǎn)化為以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，地區(qū)性?xún)?yōu)惠為輔，這是一個(gè)方面。另一個(gè)方面，我們從直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)化為間接優(yōu)惠為主。直接優(yōu)惠就是企業(yè)所享受的減免，企業(yè)直接得到稅的優(yōu)惠。

但這個(gè)直接優(yōu)惠為什么要改變方向？我覺(jué)得有幾個(gè)方面的考慮：首先，要給予一些企業(yè)減免，另一些企業(yè)沒(méi)有減免，這樣企業(yè)之間會(huì)產(chǎn)生不平衡，會(huì)有偷稅的行為。直接給予減免以外，地方自行其是，制訂了一些地方性的優(yōu)惠政策，這就會(huì)形成稅收的地區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這是第二方面。第三，我們現(xiàn)在直接優(yōu)惠，政治優(yōu)惠對(duì)企業(yè)來(lái)講，有些企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)，更多看中的不是直接的優(yōu)惠問(wèn)題。

因?yàn)橐粋€(gè)高新技術(shù)企業(yè)、一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品，從它的研發(fā)到適量生產(chǎn)到批量生產(chǎn)，形成規(guī)模有一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，最終批量生產(chǎn)給不給他優(yōu)惠不是很重要。如果是研發(fā)階段，最需要資金、最需要國(guó)家鼓勵(lì)的時(shí)候，我們沒(méi)有給他鼓勵(lì)，我們沒(méi)有給他鼓勵(lì)，這個(gè)對(duì)他就不是很有利。比如我們所講的折舊問(wèn)題，研發(fā)資金和成本的問(wèn)題，這就是我們所講的間接優(yōu)惠，間接優(yōu)惠對(duì)這些高新技術(shù)企業(yè)來(lái)講是至關(guān)重要的，所以我們要以間接優(yōu)惠為主，直接優(yōu)惠為輔，這是我們未來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向。

從外資企業(yè)可以看到，他需要去了解，第一，中國(guó)鼓勵(lì)的領(lǐng)域，中國(guó)鼓勵(lì)的地區(qū)，我們這次修改以后不是中國(guó)完全取消地區(qū)性?xún)?yōu)惠，不是的，比如有一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，你在欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資國(guó)家會(huì)繼續(xù)給你優(yōu)惠，當(dāng)然不像過(guò)去也給發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)惠，或者更多優(yōu)惠，這個(gè)都已經(jīng)改變了。所以外商需要第一了解中國(guó)鼓勵(lì)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)的地區(qū)，鼓勵(lì)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)的項(xiàng)目，作為一個(gè)有眼光的企業(yè)，就會(huì)設(shè)計(jì)企業(yè)在一年中或者若干年的生產(chǎn)方向，而我們現(xiàn)在的法律政策穩(wěn)定以后，他就會(huì)考慮未來(lái)的預(yù)期。

一定要看到法律具有的引導(dǎo)作用。非常感謝劉教授對(duì)網(wǎng)友問(wèn)題的解答，也感謝您今天做客中國(guó)訪談，通過(guò)您的介紹我相信大家對(duì)企業(yè)所得稅法草案有了更多的了解，非常感謝您的到來(lái)，感謝搜狐網(wǎng)的大力支持！也感謝各位網(wǎng)友，再見(jiàn)！