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中外媒體的記者朋友們，上午好。國家發(fā)展改革委2007年第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會現(xiàn)在開始。我先介紹一下今天出席這次新聞發(fā)布會的發(fā)改委有關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松同志，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任同志，產(chǎn)業(yè)政策司副司長夏農(nóng)同志。另外出席今天新聞發(fā)布會的還有工交主要行業(yè)協(xié)會的同志，還有駐京中央主要媒體和國外媒體的記者朋友們，我們對大家的到來表示歡迎。

今天的新聞發(fā)布會主要是有三個(gè)題目，第一個(gè)題目就是請經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任同志介紹一季度工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況；之后請經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松同志通報(bào)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的進(jìn)展情況和下一步的工作部署；最后請產(chǎn)業(yè)政策司副司長夏農(nóng)同志通報(bào)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見》的有關(guān)情況。最后請大家就有關(guān)問題提問?，F(xiàn)在開始進(jìn)行第一個(gè)議題，請朱宏任副局長介紹一季度工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況。

記者朋友們，協(xié)會的同志們，女士們，先生們，很高興又跟大家有機(jī)會見面。今天我將給大家簡單的介紹一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些重點(diǎn)問題，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)整的若干重點(diǎn)工作。

今年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好，質(zhì)量和效益繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗積極推進(jìn)。

一、一季度工業(yè)交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。前2個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為186.51，同比提高20.65點(diǎn)。其中，成本費(fèi)用利潤率、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率均有不同程度提高。

實(shí)現(xiàn)利潤2932億元，同比增長43.8%，增幅提高22個(gè)百分點(diǎn)，為2004年5月以來最高水平。12個(gè)主要工業(yè)行業(yè)中，除電子行業(yè)利潤低于去年同期外，其他行業(yè)利潤增幅都在20%以上，其中冶金、建材、電力、煤炭、機(jī)械、有色行業(yè)利潤增長超過40%。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，中、西部地區(qū)積極改善投資環(huán)境，與東部地區(qū)進(jìn)行有效對接，促進(jìn)了東部加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一季度，東部地區(qū)投資增幅回落，企業(yè)效益水平繼續(xù)提高；中、西部地區(qū)投資和生產(chǎn)加快增長，增速快于東部，固定資產(chǎn)投資占全國比重分別提高1.6和0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐條件繼續(xù)改善。一季度，原煤產(chǎn)量同比增長14.8%，市場供應(yīng)比較寬松，3月末直供電廠存煤2651萬噸，處于正常水平。電力供需基本平衡，發(fā)電量增長15.5%，同比加快4.4個(gè)百分點(diǎn)。成品油供應(yīng)平穩(wěn)，原油加工量增長5.6%，其中汽、柴油分別增長5.5%和4%。全社會貨運(yùn)量增長11.7%，加快4.1個(gè)百分點(diǎn)，煤炭、石油、棉花、化肥、農(nóng)藥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫奖Ｕ稀?/p> (2007-04-26 09:02:14)

（四）行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。隨著國家振興裝備制造業(yè)政策的逐步落實(shí)，主要行業(yè)重大技術(shù)裝備水平繼續(xù)提高，冶金、建材、石化、機(jī)械等行業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)。一季度機(jī)械行業(yè)出口交貨值增長39.5%，同比提高12.9個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年提高9個(gè)百分點(diǎn)。輕工、紡織行業(yè)依靠科技投入，加快新產(chǎn)品開發(fā)步伐，更加注重品牌建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品附加值，行業(yè)盈利能力不斷提高。前2個(gè)月，輕工、紡織行業(yè)銷售收入利潤率分別為4.61%和3.14%，同比提高0.15和0.32個(gè)百分點(diǎn)。

（五）節(jié)能降耗工作取得新進(jìn)展。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，一季度，全國供電煤耗率為356克/千瓦時(shí)，同比下降9克/千瓦時(shí)。新型干法水泥比重繼續(xù)增加，水泥生產(chǎn)單位綜合能耗同比下降超過5%，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高。1-2月，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降4.1%，噸鋼耗新水下降20.9%。此外，國家發(fā)展改革委和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合進(jìn)行的一季度大中型工業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示，企業(yè)加快了節(jié)能技術(shù)改造步伐。在2萬余家被調(diào)查的企業(yè)中，73.9%的企業(yè)在今年安排了節(jié)能減排方面的更新改造計(jì)劃。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問題

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢良好，但仍存在一些需要高度重視的問題：

一是工業(yè)生產(chǎn)增速高位加快，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的難度加大。在規(guī)模以上工業(yè)連續(xù)四年保持16%以上增長的基礎(chǔ)上，今年以來工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)高位加快增長態(tài)勢。一季度，工業(yè)生產(chǎn)增長18.3%，增速同比加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到近十年同期最高增長水平。工業(yè)用電量增長16.8%，同比加快5.5個(gè)百分點(diǎn)。

拉動工業(yè)較快增長的原因，既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的長期因素，也有當(dāng)前國內(nèi)外市場需求旺盛、電力和資金供應(yīng)較為寬松的短期因素，在一定程度上也是貨幣信貸增長過快、貿(mào)易順差繼續(xù)增加、固定資產(chǎn)投資存在反彈壓力等問題在工業(yè)領(lǐng)域的反映。工業(yè)生產(chǎn)速度如果繼續(xù)加快，不僅會提高國民經(jīng)濟(jì)總體增速，過度消耗能源資源，增大污染排放，還會加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長面臨更大壓力，有可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的起伏。

二是部分高耗能行業(yè)增長過快，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。據(jù)測算，鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等六個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的33%左右、用電量占工業(yè)用電量的64%左右、能耗占全國工業(yè)能耗的70%左右，它們是開展節(jié)能降耗、完成總體節(jié)能減排目標(biāo)的重點(diǎn)對象。一季度，這六個(gè)行業(yè)增加值增長20.6%，比規(guī)模以上工業(yè)增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)；用電量增長18.2%，比工業(yè)用電量增速快1.4個(gè)百分點(diǎn)，部分高耗能產(chǎn)品出口也呈大幅增長之勢。如果這種趨勢不加以遏制，勢必對今年全國節(jié)能減排任務(wù)的完成產(chǎn)生十分不利的影響。

三是局部性、時(shí)段性煤電油運(yùn)緊張仍存在。由于各方面工作準(zhǔn)備充足，能源供應(yīng)能力提高較多，加之去冬今春全國大部分地區(qū)氣溫較常年偏高，煤電油運(yùn)供需總體趨于平衡，但個(gè)別地區(qū)、高峰時(shí)段緊張仍存在。一季度，仍有12個(gè)省級電網(wǎng)出現(xiàn)電力短時(shí)緊張或拉限電情況。進(jìn)入二季度后，工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入旺季，保證煤炭、電力、油品(特別是柴油)的穩(wěn)定供應(yīng)仍存在壓力。鐵路運(yùn)能總體依然偏緊，特別是西北、西南、華中和東北地區(qū)運(yùn)輸矛盾仍較突出。此外，近來異常氣候狀況有增多趨勢，對于能源、交通的正常生產(chǎn)供應(yīng)也會帶來一定影響。

三、認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的各項(xiàng)工作

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境依然較為有利，地方和企業(yè)加快發(fā)展的愿望也較為強(qiáng)烈。在這種情況下，更要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹好中央的各項(xiàng)方針政策，把工作的著力點(diǎn)切實(shí)地轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變上來，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)工作。

（一）努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)采取以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主的綜合措施，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，盡可能延續(xù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的勢頭。

（二）繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取有力措施，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)品過快增長的勢頭。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范和使用標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。盡快落實(shí)限制高耗能產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策措施。進(jìn)一步完善差別電價(jià)政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價(jià)支持高耗能產(chǎn)品發(fā)展的措施。推動優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組。

（三）切實(shí)加大節(jié)能減排工作力度。加快出臺促進(jìn)節(jié)能減排的相關(guān)政策，抓好重大節(jié)能工程建設(shè)，積極推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，支持資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，大力推廣先進(jìn)節(jié)電、移峰技術(shù)，提高電網(wǎng)負(fù)荷率和電能使用效率。優(yōu)化能源、資源供給和需求結(jié)構(gòu)，將有限資源、運(yùn)力優(yōu)先向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合利用、節(jié)能減排搞得好的企業(yè)傾斜。

（四）大力推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》的精神，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)相互融合，聯(lián)動發(fā)展。鼓勵(lì)、支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)加快發(fā)展。

（五）搞好煤電油氣運(yùn)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障要素的協(xié)調(diào)。針對當(dāng)前能源供應(yīng)總體趨緩、局部地區(qū)和時(shí)段仍較為緊張的狀況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的針對性。在促進(jìn)要素優(yōu)化配置過程中重點(diǎn)支持清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)煤炭企業(yè)根據(jù)市場變化調(diào)整產(chǎn)量，及早做好電力迎峰度夏的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保“三夏”農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)用柴油的穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的運(yùn)力調(diào)配，努力保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對災(zāi)害性天氣等突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。謝謝。

下面請經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松同志通報(bào)高耗能行業(yè)工作進(jìn)展情況和下一步的工作部署。

各位記者以及協(xié)會的同志們，上午好，下面就采取有關(guān)措施，遏制高耗能產(chǎn)品過快增長做一個(gè)通報(bào)。

近年來，在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門共同努力，鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、水泥、焦炭、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，節(jié)能減排取得一定成效。但是，工作中還存在能源消耗高、淘汰落后進(jìn)展緩慢等一些問題，特別是今年以來部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)加快增長，產(chǎn)品出口大幅增加，投資有所反彈，需要引起各方面高度重視，并著力加以解決。

一、2006年高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2006年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提高了高耗能、高污染行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，清理督查新上項(xiàng)目，控制投資特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)投資的過快增長。在各方面共同努力下，取得一定成效。

一是盲目投資勢頭得到遏制。2006年，水泥、鋼鐵、煉焦、鐵合金行業(yè)投資分別下降2.4%、2.5%、13.2%和22.6%；鋁冶煉行業(yè)投資低速增長，增幅為9.6%；銅冶煉行業(yè)投資增長56.1%，比上年回落75.7個(gè)百分點(diǎn)。這些行業(yè)新增投資中相當(dāng)部分用于技術(shù)改造和污染治理。

二是新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用，使得能源和資源消耗有所降低。鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。電解鋁行業(yè)推廣預(yù)焙槽新工藝，提高了生產(chǎn)穩(wěn)定性。銅冶煉骨干企業(yè)普遍采用先進(jìn)的工藝裝備進(jìn)行了技術(shù)改造。

水泥行業(yè)利用水泥窯余熱發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展較快，利用水泥窯協(xié)同處理、利用工業(yè)廢棄物和垃圾生產(chǎn)水泥的技術(shù)改造也取得積極進(jìn)展。焦化企業(yè)普遍配備了煤氣利用和化工副產(chǎn)品回收加工等技術(shù)。礦熱爐大型化、密閉化、自動化及低壓補(bǔ)償?shù)刃录夹g(shù)逐步推廣應(yīng)用。這些新技術(shù)的應(yīng)用，使能源、資源消耗有所降低。

三是企業(yè)普遍增添環(huán)保設(shè)施，環(huán)境狀況有所改善。電解鋁大型預(yù)焙槽加煙氣凈化系統(tǒng)使噸鋁氟化物排放量降低到1千克/噸以下。鐵合金行業(yè)2006年環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)比重比2003年提高了25.3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少煙塵排放總量60萬噸左右。電石行業(yè)50%以上的企業(yè)達(dá)到環(huán)保要求。

焦化企業(yè)基本配備了除塵、廢水處理等污染治理裝置，環(huán)境污染狀況有所改善。銅冶煉行業(yè)加快技術(shù)改造，工業(yè)廢水排放，二氧化硫排放量明顯下降。水泥行業(yè)采用國產(chǎn)技術(shù)和裝備建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線已經(jīng)達(dá)到700多條，日產(chǎn)5000噸水泥成套裝備國產(chǎn)化率超過95%。

四是兼并重組和淘汰落后取得明顯成效。寶鋼與新疆八鋼實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，唐鋼、宣鋼、承鋼合并為河北唐鋼集團(tuán)公司。中國鋁業(yè)公司通過并購等方式，相繼控股了一批鋁行業(yè)的骨干企業(yè)。能耗高、污染嚴(yán)重的自焙槽生產(chǎn)工藝已全部淘汰。水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。2006年，前十位大水泥企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量已占全國水泥產(chǎn)量比重18%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。新型干法水泥比重達(dá)到50%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

鐵合金行業(yè)近年共關(guān)停違規(guī)企業(yè)560戶，拆毀落后生產(chǎn)爐660臺套，淘汰落后生產(chǎn)能力450多萬噸。焦化行業(yè)近幾年淘汰關(guān)停土焦能力近4000萬噸。電石行業(yè)淘汰關(guān)停小礦熱爐300余座，能力200多萬噸。

二、必須高度重視今年以來高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)過快增長的問題

（一）部分行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長過快

今年一季度，粗鋼產(chǎn)量11470萬噸，同比增長22.3%，增幅同比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。電解鋁、氧化鋁產(chǎn)量分別為277萬噸和428萬噸，增長36.6%和53.7%，提高18.2和8.4個(gè)百分點(diǎn)。鐵合金產(chǎn)量357萬噸，增長44.4%，提高28.2個(gè)百分點(diǎn)；焦炭產(chǎn)量7301萬噸，增長23.7%，提高15.5個(gè)百分點(diǎn)。水泥產(chǎn)量增長14.5%，增幅同比雖有回落，但由于去年同期基數(shù)已經(jīng)較高，增速仍然偏快。

（二）部分高耗能產(chǎn)品出口大幅增長

一季度，鋼材、鋼坯分別出口1413萬噸和178萬噸，同比增長1.2倍和98.1%。鋼材、鋼坯折合成粗鋼凈出口1219萬噸，同比多增941萬噸。焦炭出口365萬噸，增長20%。預(yù)計(jì)鐵合金出口75萬噸左右，增長70%左右。

（三）投資反彈壓力增大

電解鋁行業(yè)投資反彈壓力加大。由于一段時(shí)間內(nèi)較低的氧化鋁價(jià)格使電解鋁生產(chǎn)成本下降，加之電力供應(yīng)緊張局面得到緩解，2005年至2006年初建成的電解鋁生產(chǎn)能力開始陸續(xù)投產(chǎn)，鋁冶煉投資也強(qiáng)勁反彈，一季度同比增長49.3%，應(yīng)引起各方面的高度重視。水泥行業(yè)投資增幅也較大，一季度增長39.4%。特別值得注意的是，一些地區(qū)還在違規(guī)對高耗能高污染企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策來招商引資，這種現(xiàn)象應(yīng)堅(jiān)決制止。

（四）部分地區(qū)落后產(chǎn)能退出緩慢

由于一些地區(qū)落后產(chǎn)能的企業(yè)片面追求利潤，為降低運(yùn)行成本，不建環(huán)保設(shè)施或有而不開；受不正確政績觀及退出機(jī)制尚未建立等多方面因素影響，一些地方對淘汰落后不積極，致使落后生產(chǎn)能力退出緩慢。

（五）資源瓶頸制約更為突出

近年來鐵礦石進(jìn)口大幅增長，2006年國內(nèi)生產(chǎn)生鐵所需的鐵礦石對外依存度超過50%。由于國內(nèi)氧化鋁產(chǎn)量大幅增長導(dǎo)致鋁土礦需求量的急劇增加，致使出現(xiàn)鋁土礦資源過度開采的局面，進(jìn)口鋁土礦價(jià)格也成倍增長。銅礦資源緊張局面加劇，大量的冶煉企業(yè)“等米下鍋”，行業(yè)利潤過度向礦山集中。前2個(gè)月，銅礦山采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長176.7%；進(jìn)口銅精礦量同比增長23.1%，金額增長81.2%。

三、堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)品過快增長

當(dāng)前以至全年宏觀調(diào)控重點(diǎn)之一是要遏制高耗能產(chǎn)品的過快增長。要采取有力措施，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品大量出口。

（一）貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》及高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)手段聯(lián)合重組，支持上下游企業(yè)組建具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)化產(chǎn)能布局，遏制局部地區(qū)短期內(nèi)產(chǎn)能過快增長。

（二）加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，加快淘汰落后生產(chǎn)能力

嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入條件。對新建和改擴(kuò)建的項(xiàng)目，有關(guān)部門在進(jìn)行投資管理、環(huán)境評價(jià)、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等審核時(shí)，要以行業(yè)準(zhǔn)入條件為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施公告制度，對符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)予以公告，并實(shí)施動態(tài)管理。

加快淘汰落后。各地及相關(guān)部門要加強(qiáng)對淘汰落后工作的督促和推動，繼續(xù)加大工作力度，對已明令淘汰的小鋼鐵、土焦、改良焦等落后產(chǎn)能要堅(jiān)決淘汰，杜絕自焙槽電解鋁生產(chǎn)能力的死灰復(fù)燃。要按照我委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好淘汰落后小水泥工作通知》要求，加快制訂淘汰落后水泥產(chǎn)能量化指標(biāo)，提出具體關(guān)閉企業(yè)和淘汰生產(chǎn)線名單，并制訂切實(shí)可行的淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實(shí)施方案，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)實(shí)施細(xì)則、水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰落后能力。

同時(shí)，積極研究建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，確保落后能力的淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）嚴(yán)防高耗能行業(yè)投資反彈

嚴(yán)禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資、盲目新上高耗能項(xiàng)目。各地要清理違反規(guī)定自行出臺的發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的土地、稅收、電價(jià)等方面的優(yōu)惠政策，一經(jīng)核實(shí)，應(yīng)立即取消，對拒不取消的，將予以通報(bào)并在媒體曝光。

嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知》規(guī)定清理鋁冶煉投資項(xiàng)目，對未經(jīng)核準(zhǔn)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件和規(guī)劃布局，未依法辦理土地使用手續(xù)，未按要求報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書的氧化鋁、電解鋁項(xiàng)目，一律停建。遏制擬建氧化鋁、電解鋁項(xiàng)目，不符合規(guī)劃布局的一律不允許開工。

加大在建銅冶煉項(xiàng)目的清理力度，抑制銅冶煉盲目投資勢頭。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸政策的協(xié)調(diào)配合，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件的各類項(xiàng)目，不提供授信支持，土地，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能減排工作

落實(shí)完善差別電價(jià)政策，擴(kuò)大級差，并嚴(yán)格按鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類的分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。研究實(shí)行差別排污費(fèi)、差別水價(jià)等經(jīng)濟(jì)措施，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力盡快退出市場。

發(fā)展干法水泥窯余熱發(fā)電項(xiàng)目和協(xié)同處理、利用工業(yè)廢棄物及垃圾生產(chǎn)水泥的技術(shù)；推廣礦熱爐低壓補(bǔ)償技術(shù)等；推動電解鋁企業(yè)采用大型預(yù)焙槽加煙氣凈化系統(tǒng)，減少氟化物等污染物排放。

（五）完善進(jìn)出口政策，從嚴(yán)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口

進(jìn)一步研究控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的相關(guān)政策措施，逐步調(diào)減出口稅率，加強(qiáng)出口監(jiān)管，進(jìn)一步降低初級加工產(chǎn)品的出口退稅率。

（六）合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

合理開發(fā)利用國內(nèi)資源，結(jié)合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作，關(guān)閉破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。開發(fā)低品位資源的利用技術(shù)。搞好資源開發(fā)利用規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

下面請產(chǎn)業(yè)政策司副司長夏農(nóng)同志，通報(bào)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見》的有關(guān)情況。

新聞界的朋友們，各位來賓上午好。今年3月份，國務(wù)院制定印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號，以下簡稱7號文件），進(jìn)一步明確了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)、政策措施和工作要求。7號文件是國務(wù)院為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)采取的重要舉措，文件要求各地方、各部門要高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會精神，扎實(shí)做好工作，切實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感

“十五”期間，我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。2005年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到7.2萬億元，比2000年增加3.4萬億元，占GDP比重達(dá)到39.9%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員超過2.3億人，占全部就業(yè)人數(shù)的31.4%,比2000年提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)。

特別是近兩年，一些?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺了促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，加大了資金投入，使服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作用加強(qiáng)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升步伐加快，新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有些大中城市的服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)。

但同時(shí)也應(yīng)看到，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：總量規(guī)模小,結(jié)構(gòu)不合理,市場化程度不高, 體制改革和機(jī)制創(chuàng)新需要進(jìn)一步突破。

還要看到，一些地方對發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識還不夠到位，在發(fā)展理念上仍然較多地停留在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，過于看重發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，在政策措施上對發(fā)展服務(wù)業(yè)支持不夠。值得注意的問題是，近年來，全國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重連續(xù)下降，2004年為40.7%，2005年為39.9%，2006年初步核算為39.5%。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)仍然是一項(xiàng)十分緊迫和艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路，是適應(yīng)對外開放新形勢、實(shí)現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑，也是解決民生問題、不斷擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。

特別是“十一五”期間節(jié)能降耗減排任務(wù)十分艱巨，要完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。據(jù)測算，單位增加值能耗，服務(wù)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的五分之一，如果服務(wù)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低一個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低約一個(gè)百分點(diǎn)。因此，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，迫切需要采取切實(shí)有效的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院文件精神，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展

7號文件是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，文件提出“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。

7號文件以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度，明確了今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)工作指導(dǎo)思想和工作方向。

一是努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，不斷提高服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。二是強(qiáng)化各級人民政府的公共服務(wù)職能，不斷加大財(cái)政投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。三是堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制，破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。

四是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大對外開放，吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，提高服務(wù)業(yè)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

三、各地貫徹落實(shí)7號文件情況

7號文件印發(fā)后，各?。▍^(qū)、市）省委省政府十分重視。上海、山東、遼寧、四川、廣東等省市立即轉(zhuǎn)發(fā)了文件，提出了貫徹落實(shí)7號文件的具體要求。江蘇、湖南、江西、吉林、貴州等省（區(qū)、市）召開專題會議，研究部署落實(shí)文件精神的有關(guān)工作。

許多?。▍^(qū)、市）遵照7號文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，加大工作力度，進(jìn)一步修改完善政策措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。如：天津市在已有政策的基礎(chǔ)上，擬組織制定《天津市關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的修訂意見》。江蘇省正在抓緊制定《江蘇省落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見〉的實(shí)施意見》。湖南省將進(jìn)一步修訂完善《湖南省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

四、下一階段工作要求

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長期的重要任務(wù)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。今后一段時(shí)間，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，著力做好以下工作：

（一）進(jìn)一步提高對發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

一是引導(dǎo)有關(guān)方面正確認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、緩解就業(yè)壓力、提高人民生活質(zhì)量和水平等方面的重要意義。深化領(lǐng)導(dǎo)干部對服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識，學(xué)習(xí)并掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征和規(guī)律。二是廣泛運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全方位報(bào)道服務(wù)業(yè)發(fā)展理論、國際服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)、國家服務(wù)業(yè)發(fā)展政策、各地發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等，樹立和推廣一批發(fā)展服務(wù)業(yè)的典型，營造有利的輿論環(huán)境。

（二）協(xié)調(diào)落實(shí)重大相關(guān)政策，完善政策體系

7號文件提出的政策舉措中已經(jīng)明確并可立即實(shí)行的，要狠抓落實(shí)，跟蹤了解政策實(shí)行效果并及時(shí)反饋和完善；對于文件中只做出方向性或原則性表述的政策措施，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊出臺實(shí)施細(xì)則；對于短期之內(nèi)暫不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件，盡快落實(shí)。要結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究提出支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的新政策，提出支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展的有效措施，完善政策體系，建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)

按照國務(wù)院要求，國務(wù)院有關(guān)部門和單位要從深化改革開放、放寬市場準(zhǔn)入等方面，按照全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展。各地區(qū)要把服務(wù)業(yè)工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、資金到位。

國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢等工作，為企業(yè)提供良好服務(wù)。

近期，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，還將召開全國服務(wù)業(yè)工作會議，總結(jié)“十五”以來服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)7號文件精神，部署今后一個(gè)時(shí)期的工作，切實(shí)為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。謝謝大家。

下面有請記者提問。

我是香港鳳凰衛(wèi)視的記者，剛剛您提到1季度的時(shí)候仍然有12個(gè)省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電的情況，而且進(jìn)入第二季度之后，保證煤炭電力油品的穩(wěn)定供應(yīng)仍然存在一些壓力，我想請問在進(jìn)入第二季度之后，會不會還會有可能出現(xiàn)拉限電的情況？如果有的話，怎么樣來緩解仍然存在的這些壓力？謝謝。

我來回答一下這個(gè)問題。剛才我在前面講到，今年電力供應(yīng)的形勢從大的方向來說已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)由過去的緊張向逐步緩解變化的趨勢，我們知道，去年我們新上的電力機(jī)組達(dá)到了一億千瓦，我們國家發(fā)電設(shè)備的能力整個(gè)的發(fā)電裝機(jī)也已經(jīng)達(dá)到了6.22億千瓦。在這樣一個(gè)大的背景下，應(yīng)該說電力供應(yīng)總體上是向著供需平衡的方向在發(fā)展。但是因?yàn)槲覀儑液艽?，我們各個(gè)方面發(fā)展的情況不同，另外電源點(diǎn)建設(shè)的地點(diǎn)不同，以及我們電網(wǎng)建設(shè)的能力也有所不同，所以在局部地區(qū)還是存在著一些供電緊張的情況。

在一季度從大的方面來說，12個(gè)省市有短時(shí)間、不同時(shí)段出現(xiàn)供電緊張的情況，比較突出一點(diǎn)的電力緊張的像四川、云南、海南都有一些電力緊張的情況。當(dāng)前進(jìn)入到二季度以后，這種情況可能在局部地區(qū)有所改善，但是局部地區(qū)可能還會有一定的用電緊張的情況。這個(gè)情況的造成，包括像有的地區(qū)是因?yàn)樗╇姷闹髁﹄姀S進(jìn)行檢修，可能要影響到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)，甚至是居民用電，像海南省可能就會碰到這樣的情況。

另外在四川和華中等一些地方，由于這些地方相當(dāng)大一部分的供電是由水電來保障的，在來水不好的情況下，可能也會造成一點(diǎn)的電力緊張。針對局部地區(qū)出現(xiàn)電力緊張的情況，從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)到國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)都對這個(gè)問題高度重視，積極的采取措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，針對存在的有關(guān)問題進(jìn)行最大限度的保障居民用電，保障重點(diǎn)單位的用電，而且盡量保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

我有一個(gè)問題想問一下朱局長，本輪宏觀調(diào)控的一個(gè)特點(diǎn)就是我在西部采訪的時(shí)候，有一些官員說宏觀調(diào)控不能一刀切，他們說每次宏觀調(diào)控有一種掐頭去尾的感覺，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)去尾了，在落后的地區(qū)由于有一些項(xiàng)目剛上，一下子就被砍掉了，不知道您對這個(gè)問題怎么看。還有就是宏觀調(diào)控的兩個(gè)閘門，因?yàn)樵谕恋刭Y源緊張的問題是一個(gè)很大的問題，但是相當(dāng)一些中西部地區(qū)，土地并不是很緊張的問題，很多的工業(yè)園區(qū)都是一些荒地，在水資源能夠保障的情況下，土地也受到了很大的限制。還有就是本輪經(jīng)濟(jì)走勢的問題，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)局剛發(fā)布數(shù)據(jù)已經(jīng)是連續(xù)四年高位運(yùn)行了，有報(bào)告說現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)增長上限已經(jīng)很高了，由于瓶頸的問題不太明顯。您覺得我們是否達(dá)到了一個(gè)上限，我們是不是繃的有點(diǎn)緊，可能會采取什么樣相關(guān)的措施，謝謝。

這個(gè)問題很大，牽扯到各個(gè)方面的問題，我想把它簡單的梳理一下，歸結(jié)為兩個(gè)方面的問題，第一個(gè)就是你提到的宏觀調(diào)控中如何對西部地區(qū)考慮到西部地區(qū)的實(shí)際，我想肯定的告訴你，就是在宏觀調(diào)控中，堅(jiān)持區(qū)別對待，有保有壓的政策，這是堅(jiān)定不移的，這個(gè)政策的實(shí)施主要就是要體現(xiàn)出對中西部地區(qū)采取和東部不一樣的政策，特別是對中西部地區(qū)要強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展和執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策的時(shí)候，充分的考慮到中西部發(fā)展階段的不同，采取適當(dāng)?shù)恼?，在這個(gè)方面，在國務(wù)院制定的關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定里面都有相應(yīng)的規(guī)定。像對西部地區(qū)在執(zhí)行一些淘汰落后的期限上可能時(shí)間延的比較長，可能門坎相對比東部要低一點(diǎn)，這些方面我們可以通過具體的的實(shí)施政策。

從西部地區(qū)來說，希望較快一點(diǎn)的發(fā)展，我們從今年一季度的情況來看，應(yīng)該說今年一季度從生產(chǎn)和投資兩個(gè)方面來看，中西部在整個(gè)全國的比重都是有所提高的，但是在這個(gè)方面也不排除有些地方還有存在著對中西部問題考慮的不夠的情況，這也是我們更多的要從加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持區(qū)別對待，從這些方面來做更多的努力。而且我想我們也會做這方面的努力。

第二個(gè)方面的問題，我想再梳理一下，就是說這個(gè)問題講到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)是不是已經(jīng)由快變熱了，當(dāng)前要采取哪些宏觀調(diào)控的措施，我想我們是不是可以這么來看，從一季度的數(shù)據(jù)，僅僅一個(gè)季度的數(shù)據(jù)，我們要得出經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過熱的結(jié)論可能還得不出來，但是經(jīng)濟(jì)增長偏快，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的偏快是不爭的事實(shí)。

從一季度規(guī)模以上工業(yè)增長18.3%的增速來看，它已經(jīng)是近10年同期的最高速度。這一點(diǎn)來說，我覺得我們可以從兩個(gè)方面來考慮或者來把握這個(gè)問題，一個(gè)方面就是說當(dāng)前我們要看到，經(jīng)濟(jì)增長本身是有周期性的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也是波動的，而宏觀調(diào)控的首要任務(wù)就是要著力的防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，需要抑制突出矛盾的發(fā)展，需要防止出現(xiàn)大的起伏來切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)能夠延續(xù)我們當(dāng)前的平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，這是一個(gè)方面。

第二個(gè)方面，我想就是在經(jīng)濟(jì)增長速度比較快，效益比較好的情況下，有一些說法，就是說在這種情況下，煤電油運(yùn)的制約又大大的緩解了，這種情況下，是不是越快越好，擔(dān)心中央進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)際上我覺得看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們不僅要看速度，不僅要看企業(yè)效益，也不僅要考慮到它的煤電油運(yùn)的支撐，我們還要看經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會綜合效益。我們當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)偏快增長的情況下，我們已經(jīng)注意到了高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，另外污染排放還是比較大的。節(jié)能減排的形勢非常嚴(yán)峻，在這種情況下，宏觀調(diào)控要在保證經(jīng)濟(jì)增長的適度，然后保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)健康的發(fā)展方面做出更多的努力。

我再補(bǔ)充一下關(guān)于東西部地區(qū)的問題，在我國加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施上，對各個(gè)地區(qū)都是普遍適用的，但是我們強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要結(jié)合各地的具體情況實(shí)行區(qū)別對待，有保有壓，分類指導(dǎo)，這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，為了促進(jìn)西部地區(qū)和落后地區(qū)的發(fā)展，我們也把地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在很重要的位置，因?yàn)榈貐^(qū)結(jié)構(gòu)本身也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要的組成部分。國家早就出臺了以實(shí)施西部開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在實(shí)施西部開發(fā)這幾年來，西部地區(qū)確實(shí)得到了比較快的發(fā)展，但是西部地區(qū)的落后是由于多方面原因造成的，是由歷史原因、自然條件等多方面原因造成的。它與東部地區(qū)差距的縮小也需要有一個(gè)歷史的過程。但是有一點(diǎn)是毫無疑問的，就是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是中國政府一貫堅(jiān)持的方針，還要繼續(xù)堅(jiān)定不移的實(shí)施下去。

有消息稱有關(guān)部門已經(jīng)推出了一個(gè)紡織服裝出口退稅的方案，退稅率從13%下調(diào)到11%，請問一下本周有關(guān)部門是否討論過這個(gè)方案，這個(gè)方案何時(shí)出臺？如果出臺的話，對紡織服裝行業(yè)有一些什么樣的影響？謝謝。

前面講到了我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中有工業(yè)增長偏快的問題，也是受到了固定資產(chǎn)投資存在反彈壓力，貨幣信貸過快，以及外貿(mào)順差過大的問題。對于紡織行業(yè)出口退稅的調(diào)整，什么時(shí)候調(diào)整，是不是調(diào)整，我想這個(gè)要放在我們外貿(mào)順差過大的大背景下看待這個(gè)問題，所謂的有關(guān)部門有沒有研究或者有關(guān)部門的研究調(diào)整的稅率是從13調(diào)整到11還是調(diào)整到幾，這個(gè)涉及的面太大了，有關(guān)工作還在研究協(xié)調(diào)之中，整個(gè)的政策的取向是，中國政府要采取有力的措施去向減少外貿(mào)順差這方面去采取措施和實(shí)施努力。

但是也可以說，我們注意到紡織行業(yè)一直是我們國家的一個(gè)非常重要的行業(yè)，它容納了大量的工人就業(yè)，另外它也和棉農(nóng)的情況息息相關(guān)，所以我想國家在采取各種政策方面都會考慮到紡織行業(yè)積極的情況。另外想說明的就是紡織行業(yè)在這幾年一方面通過自身的努力，我們國家紡織行業(yè)的競爭力有所提高，紡織行業(yè)也把進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力和打造我們紡織行業(yè)自己的品牌作為一個(gè)前進(jìn)發(fā)展的方向，我覺得這個(gè)也是紡織行業(yè)可能在更好的應(yīng)對包括各方面的挑戰(zhàn)去形成我們自己的競爭力，保持自己的競爭力這方面一個(gè)有力的措施。

我們知道地方政府官員政績方面的考慮，可能對差別電價(jià)可能考慮的不是太好，我想問一下這方面的情況。另外就是發(fā)改委對于差別電價(jià)和水價(jià)的制定方面有沒有一些新的舉措，謝謝。

針對高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整來運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來加速調(diào)整的一種措施，就是實(shí)行差別電價(jià)，差別電價(jià)應(yīng)該說，現(xiàn)在總體來講實(shí)行還是比較好的，但是也有些地方，比如說類似于剛才說存在的問題，最近國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會又下發(fā)了一個(gè)文件，進(jìn)一步監(jiān)督檢查推進(jìn)這項(xiàng)工作。根據(jù)限制類、淘汰類實(shí)行不同的差別，我們發(fā)改委網(wǎng)站上專門有一個(gè)明細(xì)，而且根據(jù)時(shí)間進(jìn)度，去年和今年也有所不同，總的來講，這個(gè)力度是逐步在加大。

也就是說要區(qū)別對待，執(zhí)行當(dāng)中我們這個(gè)原則是要堅(jiān)定不移，但是操作上還要考慮到可行性。也就是說有一個(gè)時(shí)間段，也是逐步在加大的。

再有一個(gè)問題，我們除此之外應(yīng)該說還在研究這種經(jīng)濟(jì)的手段，就是包括剛才你說的差別的水價(jià)，甚至排污費(fèi)也在進(jìn)行研究?？傮w來講，我們更加運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，但是也要考慮可行性，穩(wěn)妥的來解決，實(shí)際上是解決矛盾，不是激化矛盾，但是需要逐步的推進(jìn)。

我再補(bǔ)充一下，剛才賈局長已經(jīng)介紹的比較詳盡了。2006年9月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委完善差別電價(jià)的意見，這個(gè)意見里面明確的提出來，對于八個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策，其中也指明了要對上述行業(yè)中淘汰類和限制類的企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，并且在這個(gè)規(guī)定中，明確禁止各地不得自行出臺對差別定價(jià)的措施?，F(xiàn)在已經(jīng)有15個(gè)省份轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院辦公廳的文件，公布了企業(yè)貫徹差別電價(jià)的情況。其他還有一些地方由于各種方面的原因，在執(zhí)行方面，與執(zhí)行好的省份方面還有差距。

但是在這個(gè)方面，我們想強(qiáng)調(diào)的就是說，我們要求一定地方上要把我們對政策的理解和政策的執(zhí)行都統(tǒng)一到中央確定的政策方針方面，正確的處理好局部的利益和全局的利益，當(dāng)前的發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。在政策執(zhí)行上要不折不扣的執(zhí)行中央確定的政策。

實(shí)際上就是兩句話，一句話就是實(shí)行落實(shí)差別電價(jià)的政策，并且要完善。第二就是地方上出臺的一些違背差別電價(jià)的優(yōu)惠的措施，要堅(jiān)決的取消。

當(dāng)前的化肥生產(chǎn)以及農(nóng)用柴油方面的生產(chǎn)狀況是怎樣的，第二個(gè)問題就是在三夏農(nóng)忙季節(jié)，包括全年當(dāng)中農(nóng)用柴油以及化肥供應(yīng)的趨勢有怎樣一個(gè)預(yù)期。第三個(gè)問題就是當(dāng)前一些成品油的價(jià)格也是比較高的，為保護(hù)農(nóng)民利益，國家在農(nóng)用柴油方面，為了保障它的供給以及價(jià)格方面有怎么樣的一些保證措施？

保障農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是政府工作的首要任務(wù)，像農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)來說，應(yīng)該說今年農(nóng)用物資的生產(chǎn)，包括農(nóng)用柴油和化肥生產(chǎn)的情況都是不錯(cuò)的，也都是比較好的。從目前的情況看，價(jià)格還是在國家規(guī)定的范圍之內(nèi)，但是這個(gè)里面要說明的是，現(xiàn)在國際市場上化肥的價(jià)格大幅度增長，增加了國內(nèi)保持化肥價(jià)格穩(wěn)定的壓力，國家采取了包括對出口化肥實(shí)行關(guān)稅等等一系列的政策，盡量保證國內(nèi)市場的化肥價(jià)格穩(wěn)定。

另外就是在最近國家發(fā)改委的有關(guān)部門也下發(fā)了保證農(nóng)用柴油和化肥供應(yīng)的有關(guān)緊急通知，從國家的層面來說，采取有力的措施來保障農(nóng)民的利益，來推動各個(gè)方面能夠保證農(nóng)業(yè)的增長和農(nóng)民的增收。

實(shí)際上就是一方面控制農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，保持穩(wěn)定。另一方面國家要對農(nóng)民繼續(xù)實(shí)行生產(chǎn)資料的綜合直補(bǔ)，就是多給農(nóng)民補(bǔ)貼方面繼續(xù)的加大力度。

想請教朱局長，現(xiàn)在據(jù)了解五大發(fā)電集團(tuán)，他們后來簽了合同之后，煤價(jià)還是漲的比較多，超過了煤電聯(lián)動總體水平，當(dāng)時(shí)他們在測算上可能5月份出臺一個(gè)煤電聯(lián)動的政策，在發(fā)布這個(gè)政策的時(shí)候，就是說將來這個(gè)措施還會不會執(zhí)行，執(zhí)行的可能性有多大，國家發(fā)改委，包括央行他們在說在電價(jià)這個(gè)水平如果上漲的水平下，多少會影響，這方面的政策取向上是怎么樣一個(gè)考慮？

在國務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于實(shí)行煤電價(jià)值聯(lián)動機(jī)制的意見規(guī)定里面，提到以不低于六個(gè)月為周期，當(dāng)一個(gè)周期內(nèi)電煤價(jià)格變動幅度超過上一個(gè)周期的5%，在電力企業(yè)消化的煤價(jià)變化因素30%的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的調(diào)整電價(jià)，這個(gè)機(jī)制應(yīng)該說已經(jīng)明確了，但是機(jī)制上有聯(lián)動政策，是否聯(lián)動，何時(shí)聯(lián)動還是要由價(jià)格管理部門，充分的權(quán)衡各方面的關(guān)系，仔細(xì)謹(jǐn)慎的做出這個(gè)決定。

隨著高耗能工業(yè)增加的速度不斷加大，另外一個(gè)相反的就是說，服務(wù)業(yè)的比重是在近三年持續(xù)的降低，這個(gè)文件也提到，服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在一些體制性的障礙，我想問一下產(chǎn)業(yè)政策司的同志，我們現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏一些什么樣的環(huán)境和條件，我們發(fā)改委在促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展上有什么新的政策和意見。

應(yīng)該說制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素是多方面的，剛才您談到了體制性的障礙，7號文件明確指出，體制性障礙是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。比如說有些行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，或者說市場化程度還不夠。另外有一些行業(yè)具有事業(yè)的性質(zhì)，又有應(yīng)該市場化經(jīng)營的成份，應(yīng)該深化改革來消除這些體制性方面的障礙。

具體到下一步如何來貫徹落實(shí)好國務(wù)院制定的7號文件精神，剛才在我的稿子里面講了幾個(gè)方面的問題，應(yīng)該說第一個(gè)方面就是有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)文件精神，結(jié)合本部門的職責(zé)來制定貫徹落實(shí)具體的政策措施。第二方面對于地方來講，地方政府有關(guān)部門也應(yīng)該更好的為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，這也是不容忽視的一個(gè)方面，所以各地政府也要為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，在一些相關(guān)的政策上，在市場準(zhǔn)入、市場環(huán)境、登記管理等等方面都應(yīng)該對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真的清理和梳理，凡是不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些已有的政策應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整和取消。

同時(shí)對于一些目前存在的問題，還要制定一些新的政策措施來加以解決?？傊?，政府也不能忽視，政府應(yīng)該創(chuàng)造環(huán)境，在規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展秩序這方面也應(yīng)該是予以充分的重視，謝謝。

我想問一下關(guān)于高耗能行業(yè)增長過快的問題，請解釋一下為什么高耗能增長今年比較快，因?yàn)槿ツ甓际浅雠_了一系列的政策，今年這么增長過快是在預(yù)期之內(nèi)的還是有其他的原因。比如說鋼鐵，出口退稅去年已經(jīng)下調(diào)，今年出口增長了一倍多，希望這個(gè)能給我們解釋一下。

應(yīng)該說今年高耗能產(chǎn)品的增長是比較快的，因?yàn)閯偛庞泻芏嗟臄?shù)據(jù)。但是從現(xiàn)在來看，增長快的主要原因，首先來講是市場需求比較旺盛，這里面來講，比如剛才說的固定資產(chǎn)投資增長比較快，像工業(yè)增長了18點(diǎn)幾，外貿(mào)出口也是增長比較快，這樣的話對于需求的拉動比較大，剛才也講了，像鋼鐵增長22%，而鋼鐵的增加它就要拉動鐵合金的增長和焦炭的增長，這是聯(lián)動的，這一點(diǎn)國內(nèi)需求比較旺盛。

第二點(diǎn)來講，國際市場需求也比較旺盛。鋼鐵出口增長了一倍多，鐵合金出口增長70%多，主要的問題也是國際市場的需求拉動比較強(qiáng)勁，它也表現(xiàn)在我們出口量增長的同時(shí)，單位產(chǎn)品的價(jià)格也在提升。像鋼鐵出口增長量一倍多，單價(jià)也增長了17%，就是量增價(jià)漲，而且國際現(xiàn)在的鋼鐵市場的價(jià)格比國內(nèi)還高，這也是一個(gè)事實(shí)。

第三點(diǎn)來講，也是客觀的講，去年一季度的基數(shù)比較低，這也是市場變化原因，因?yàn)槿ツ暌患径仁袌鲂枨蟛皇呛芡?，特別是我們調(diào)查了解到的一些鐵合金、電石，焦炭，去年一季度有很多企業(yè)處于停產(chǎn)甚至半停產(chǎn)狀態(tài)，所以說去年的基數(shù)低也是今年增長高的一個(gè)因素。

第四點(diǎn)，應(yīng)該說我們現(xiàn)在的鋼鐵、電石、鐵合金這些企業(yè)的外部生產(chǎn)條件，像煤炭、電力、運(yùn)輸也得到了相應(yīng)的改善。

總體來講增長較快是這么幾個(gè)方面的原因。但是我們對高耗能產(chǎn)品的過快增長也必須要加以控制。我想除了前面提到的方面，我想從經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和市場的規(guī)則來講，再做幾點(diǎn)介紹，一個(gè)來講，我們還是要調(diào)控這些高耗能行業(yè)的生產(chǎn)總量，來維持市場供需的基本平衡。這里主要要加大淘汰我們一些落后的產(chǎn)能，這里面要制定一些具體的措施。

第二點(diǎn)，我們的這些企業(yè)、行業(yè)也要適應(yīng)市場的變化，來優(yōu)化我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，我們必須要看到在市場需求增長的同時(shí)，但是它更重要來講，對于我們這些產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求。比如說我們4月18日的火車提速，對鋼材等品種的質(zhì)量提出了更高的要求，而且這些當(dāng)中有很多產(chǎn)品是進(jìn)口，所以我們應(yīng)該把更重要的精力放在來提升產(chǎn)品的質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。

第三我們要加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)的自律，維護(hù)市場秩序，因?yàn)闊o論是出口還是進(jìn)口，國內(nèi)市場秩序都應(yīng)該不斷的規(guī)范。比如說現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是中國的企業(yè)買什么什么就漲價(jià)，中國企業(yè)賣什么什么就降價(jià)，這種現(xiàn)象不能不引起我們企業(yè)行業(yè)的一些關(guān)注和思考。應(yīng)該說原因也是多方面的，但是應(yīng)該有一項(xiàng)工作我認(rèn)為必須要做，就是不斷的加強(qiáng)我們企業(yè)和行業(yè)的自律。因?yàn)楸热缯f我們?nèi)ツ觇F合金的出口增長了31%，但是去年鐵合金出口的創(chuàng)匯額還降低了4.7%，我們出口那么多量，價(jià)格還降低，回過頭來還帶來了很多的反傾銷的案子，這種狀況我們不能不加強(qiáng)自律來進(jìn)行解決。

第四點(diǎn)我們還要運(yùn)用一些經(jīng)濟(jì)的手段，同時(shí)也要綜合治理，特別是我們這些產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，我們在看到它增長的同時(shí)，一方面這些產(chǎn)品，鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金我們一方面要高價(jià)大量的進(jìn)口原料，就是剛才講的鐵礦石、鎳礦石等等我們對外依存度都在50%左右，甚至超過50%，我們進(jìn)口的這些產(chǎn)品量增價(jià)漲，大家也知道，這幾年鐵礦石價(jià)格翻番，實(shí)際上也推動我們國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格升高。同時(shí)我們在這些產(chǎn)品生產(chǎn)過程當(dāng)中，還要相應(yīng)的增加國內(nèi)本來就比較緊張的能源原材料的消耗，以及交通壓力。

最后，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程當(dāng)中，還要留下大量的污染，我們出口總體來講還是一個(gè)價(jià)格比較低廉的初級產(chǎn)品，這種粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以使我們的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。而且這樣的外貿(mào)出口方式我們也應(yīng)該調(diào)整，提高我們外貿(mào)增長的質(zhì)量。這樣的話，總體來講我們還是要考慮對這些高耗能產(chǎn)品采取綜合治理措施來保持市場的平衡，主要的目的還是要促進(jìn)我們這些行業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和出口外貿(mào)方式的轉(zhuǎn)變，謝謝。

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