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2007年6月7日（星期四）上午10時，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任歐新黔介紹中國中小企業(yè)發(fā)展暨亞歐會議中小企業(yè)部長級會議的有關情況，并答記者問。

女士們、先生們上午好！今天我們請國家發(fā)展改革委副主任歐新黔女士出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。歐主任將給各位介紹中國中小企業(yè)發(fā)展的情況和將在今年10月在北京召開的亞歐會議中小企業(yè)部長級會議的有關情況，隨后她將回答各位關心的相關的問題，現在先請歐主任介紹有關情況。

女士們、先生們：大家上午好！很高興出席今天的新聞發(fā)布會。感謝大家對中小企業(yè)工作的支持、關注和重視！

今天，我向新聞界的朋友們介紹和通報一下有關我國中小企業(yè)發(fā)展情況和今年10月將在北京召開的"亞歐會議中小企業(yè)部長級會議"的情況，歡迎新聞界的朋友們給予中小企業(yè)更多的關注和支持。

首先，介紹一下我國中小企業(yè)的發(fā)展情況。黨中央、國務院非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，黨的十六大明確提出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展。2003年1月1日，全國人大制定的《中小企業(yè)促進法》開始實施；2005年2月，國務院下發(fā)了《鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》。《"十一五"規(guī)劃綱要》提出，國家將制定實施中小企業(yè)成長工程。國家有關部門、地方也先后出臺了一系列政策措施，中小企業(yè)的政策體系正在逐步完善。國務院批準成立了由國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、科技部、農業(yè)部等14個部門參加的"全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組"，領導小組辦公室設在發(fā)展改革委中小企業(yè)司，加強了對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌協調和組織領導。

改革開放以來，我國中小企業(yè)取得了快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。目前，我國中小企業(yè)已達4200萬戶（包括個體工商戶），占企業(yè)總數的99%以上，成為我國經濟、社會發(fā)展中的重要力量。主要表現在以下幾方面：

一是對經濟增長的貢獻越來越大。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60％左右，上繳稅收為國家稅收總額的50％左右。

二是成為擴大就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。國有企業(yè)下崗職工、農民工的絕大部分在中小企業(yè)實現了就業(yè)。中小企業(yè)也開始成為一些高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。

三是技術創(chuàng)新的生力軍。目前，我國65％的發(fā)明專利、80％以上新產品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成。在許多領域，中小企業(yè)的創(chuàng)新都十分活躍。

四是促進了經濟結構的調整和優(yōu)化。不少中小企業(yè)已經從早期的加工、貿易等領域，向基礎設施、高新技術等領域拓展，有些地區(qū)中小企業(yè)形成了產業(yè)集群，不斷推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

五是中小企業(yè)對外開放水平也在不斷提高。據統(tǒng)計，中小企業(yè)在服裝、紡織品、玩具等家居用品及輕工制品等勞動密集型產品的出口占相當大比重；在電子通訊設備產品、生物技術等高技術領域，中小企業(yè)出口比重也逐步提高。

同時，中小企業(yè)發(fā)展中還存在一些困難和問題，如政策體系還不完善；企業(yè)融資難、社會服務體系不健全。企業(yè)總體素質有待提高、增長方式粗放等。按黨中央國務院的要求，我們正會同有關部門，進一步研究解決中小企業(yè)發(fā)展中出現的問題，落實有關政策措施，促進中小企業(yè)又好又快的發(fā)展。

下面，我將向大家介紹即將召開的"亞歐會議中小企業(yè)部長級會議"的有關情況。

目前，亞歐會議共有45個成員。包括16個亞洲成員國、27個歐洲成員國，以及歐盟委員會和東盟秘書處。統(tǒng)計顯示，亞歐會議機制內的國家占全球貿易的60%、世界經濟總量的50%和近全球人口的60%，而中小企業(yè)在各成員經濟社會發(fā)展其中均占有較大比重，特別是解決就業(yè)方面均發(fā)揮著積極作用。

加強亞歐中小企業(yè)的合作與交流受到亞歐首腦會議的關注，第五屆、第六屆首腦會議專門就中小企業(yè)合作提出建議。去年9月，溫家寶總理在第六屆亞歐首腦會議上提出："中國倡議在2007年舉辦'亞歐會議中小企業(yè)部長級會議和貿易投資博覽會系列活動'"并得到亞歐首腦會議的一致贊成。今年10月，將在北京舉辦的這次亞歐會議中小企業(yè)部長會議，就是為了落實溫家寶總理的倡議，加強亞歐各成員在中小企業(yè)領域合作而召開的，會議有關成果將提交明年在中國舉行的第七屆亞歐首腦會議。

目前，會議各項組織籌備工作進展順利，一是成立了由國家發(fā)展改革委牽頭，外交部、財政部、科技部、商務部等部門和北京市共同參加的"亞歐會議中小企業(yè)部長級會議"組委會。二是確定了會議主題。三是開設了專門的網站。

我們希望，通過今天的新聞發(fā)布會，使各方面廣泛了解會議的背景和意義，更好地促進亞歐中小企業(yè)的合作與交流。

請問歐主任，“十一五”期間要實施中小企業(yè)成長工程，請問成長工程的主要內容是什么？

實施中小企業(yè)成長工程，是“十一五”規(guī)劃綱要當中提出來的。提出以后，我們就著手了起草工作。目前中小企業(yè)成長工程正處在進一步的征求意見和修改完善之中。

我首先介紹一下成長工程的基本原則?；驹瓌t可以用兩句話概括，第一句話是“轉軌上路”，就是要促使中小企業(yè)轉入科學發(fā)展的軌道，走向和諧發(fā)展之路。二是要實現四個轉變。第一，就是要從以數量擴張為主，轉變?yōu)楦幼⒁赓|量提高。第二，從粗放型增長轉變?yōu)楦幼⒅乜沙掷m(xù)發(fā)展。第三，從小而全單干轉變?yōu)楦幼⒅貐f作配合。第四，從單純追求經濟效益轉變?yōu)楦幼⒅靥岣咂髽I(yè)經濟效益與履行社會責任相結合。

成長工程的總體目標是：全面提高中小企業(yè)整體素質，促進轉變經濟增長方式，引導企業(yè)依靠質量求生存，依靠管理求效益，依靠創(chuàng)新求發(fā)展。實現科學發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。力爭在“十一五”末形成發(fā)展環(huán)境顯著改善，布局結構相對合理，管理和技術水平明顯提高，自主創(chuàng)新和市場競爭力持續(xù)增強，吸納就業(yè)能力不斷擴大，產品質量和服務水平顯著提高，資源節(jié)約和環(huán)境保護狀況切實好轉的具有中國特色的中小企業(yè)群體。

成長工程的主要內容有：進一步推進政策法規(guī)體系的建設，健全中小企業(yè)社會化的服務體系，繼續(xù)提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，推動中小企業(yè)的結構調整，優(yōu)化中小企業(yè)產業(yè)結構和布局，著力解決中小企業(yè)融資難問題，完善中小企業(yè)融資服務和信用擔保體系，提高中小企業(yè)的整體素質，加強中小企業(yè)人才隊伍建設，進一步提高中小企業(yè)的對外開放水平，政府將為中小企業(yè)“走出去”和“引進來”搭建服務平臺，積極開拓國際市場。政府要為中小企業(yè)的生產經營加強服務監(jiān)管和引導等方面的工作。上面就是中小企業(yè)成長工程的主要內容。

請問現在中國的中小企業(yè)與亞洲和歐洲的中小企業(yè)合作與交流的水平如何？在10月份的中小企業(yè)部長級會議上會出臺什么樣的推動中小企業(yè)合作的機制呢？

目前我們國家和亞洲、歐洲的中小企業(yè)的合作正在逐步的開展和向前推進。比如，我們和日本、韓國還有一些其他的亞洲國家我們都簽訂了合作的協議和備忘錄。我們和歐盟、意大利、法國、德國、西班牙都簽署了合作意向和備忘錄。而且進行交流的具體的項目也在實施當中。

我們在亞歐中小企業(yè)部長級會議上專門對中國的中小企業(yè)和亞歐各國中小企業(yè)的合作進行協商和論壇。剛才我已經介紹過，亞歐會議成員一共達到了45個，其中亞洲有16個成員國，歐洲有27個成員國，還包括了歐盟和東盟地區(qū)，東盟的秘書處，這樣一共是45個成員。

在亞歐會議機制內，所有成員的貿易總額占全世界貿易總額的60%，世界經濟總量的50%，占了全球人口的近60%，而且應該說目前亞洲是世界上比較具有活力的地區(qū)，歐洲也是世界上最大的發(fā)達經濟體。我們加強合作與交流，就是說世界上最有活力的地區(qū)和歐洲最大的經濟發(fā)展體，應該說進行合作與交流可以增加優(yōu)勢互補，歐亞中小企業(yè)的合作就不僅為這兩個地區(qū)的經濟社會發(fā)展帶來利益，我們想也為歐洲地區(qū)和世界的和平穩(wěn)定和繁榮做出貢獻。因此，在這個過程當中，我們要研究一些具體的方法、政策和措施，主要是圍繞著優(yōu)勢互補來研究一些政策措施和簽署一些互利共贏的合作協議。對于中國的中小企業(yè)來說，我們也要更多的學習其他國家的先進的技術和先進的管理理念。我們也會把我們好的一些東西跟別的國家進行合作，達到互利共贏，共同發(fā)展。

剛才您提到我國現在擁有中小企業(yè)已經達到4200萬戶，占企業(yè)總數的99%以上，我的問題是，這樣多的中小企業(yè)在建設和諧社會中占有什么樣的地位呢？在構建和諧社會過程當中又將發(fā)揮什么樣的作用呢？

我想說，中小企業(yè)在構建和諧社會當中起著非常重要的作用。由于我國人口眾多，經濟社會基礎相對薄弱，保持較高的就業(yè)率和社會的基本供給是構建和諧社會的重要保障。亞洲四小龍經濟騰飛，社會又保持了穩(wěn)定繁榮的經驗，最重要的一條就是大力發(fā)展中小企業(yè)。

從全球范圍來看，中小企業(yè)是許多國家和地區(qū)創(chuàng)造經濟奇跡的重要因素之一。在繁榮經濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

我國的中小企業(yè)對于構建社會主義和諧社會起著重要作用，主要有以下幾個方面：

一是中小企業(yè)對經濟增長、繁榮市場、改革開放的貢獻越來越大。中小企業(yè)的產品也直接關系到日常生產和生活的各個方面，中小企業(yè)的快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展是國民經濟和社會和諧健康發(fā)展的必要前提。我國“十五”期間國民經濟年均增長9.5%，而規(guī)模以上的中小企業(yè)的增加值年均增長是28%，說明它對經濟的貢獻是非常大的。中小企業(yè)創(chuàng)造的產值和服務價值已經占了國民生產總值的60%，中小企業(yè)上繳的稅收占了我們國家稅收總額的50%左右，另外中小企業(yè)技術創(chuàng)新專利擁有量占了65%，新產品的開發(fā)占了80%以上，所有這些都說明了中小企業(yè)對于經濟社會發(fā)展的貢獻是越來越大。

二是中小企業(yè)已經成為擴大就業(yè)的主渠道。就業(yè)是民生之本，就業(yè)也關系到社會的穩(wěn)定，作為我們13億人口的一個大國，而且有7-8億農民的這樣一個國情，現在我們又處在工業(yè)化的進程之中，應該說我們面臨著世界上最大規(guī)模的人口轉移和世界上最大的就業(yè)壓力，我們國家的就業(yè)壓力由于人口眾多比其他國家的就業(yè)壓力都要大。

目前我們的中小企業(yè)提供的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位已經占到75%以上，這個比例是很高的。從現在來看，國有企業(yè)的下崗職工實現再就業(yè)和大多數的農民工都在中小企業(yè)找到了崗位，許多的高校畢業(yè)生也選擇了在中小企業(yè)就業(yè)，這是目前的一個現實。

中小企業(yè)在技術創(chuàng)新、在提供城鄉(xiāng)人民生活的供給方面、在提升整體素質方面、在平衡國內外貿易方面都發(fā)揮著十分重要的作用。而這些因素都是直接有助于和諧社會的建立和發(fā)展的，我們可以設想如果占企業(yè)總數99%的中小企業(yè)得不到發(fā)展，那么社會的和諧和穩(wěn)定就會受到極大的影響，也就無從談起和諧和穩(wěn)定。

因此，調動一切積極因素、激發(fā)社會活力、滿足多樣化的社會需求，必須充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用。因此可以說，促進中小企業(yè)又好又快的發(fā)展是促進國民經濟發(fā)展、構建社會主義和諧的必然要求和重要內容。

關于中小企業(yè)融資難和擔保難的問題已經是由來以久，剛才歐主任已經講了要進一步完善服務體系，請歐主任具體介紹一下具體將采取哪些措施給予中小企業(yè)以支持？

我想首先介紹一下中小企業(yè)的融資難，這不僅是在我們國家存在的問題，我連續(xù)三年帶隊參加APEC中小企業(yè)部長會議，好象這個現象，全世界大多數國家都存在著中小企業(yè)融資難的問題。目前中小企業(yè)的發(fā)展確實也存在著融資難的問題，但是在中小企業(yè)促進法和關于鼓勵支持引導非公經濟發(fā)展的文件發(fā)布之后，在各金融機構努力之下，我們中小企業(yè)融資難的問題是有所緩解的。

金融機構這方面的努力，首先是創(chuàng)新了中小企業(yè)的金融服務，創(chuàng)新了為中小企業(yè)服務的產品，許多商業(yè)銀行和國家政策性銀行相繼成立了中小企業(yè)信貸部，創(chuàng)新了金融產品，加大了信貸的比重。

第二，拓展了直接融資的渠道。我們大家知道的過去中小企業(yè)是無法上市的，所以近年來在各有關方面的積極努力之下，重點暢通了上市融資、股權融資、債權融資、產權交易、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等直接融資的渠道。2005年中國深圳證券交易所中小企業(yè)板塊開通以來，一些符合條件的成長性的中小企業(yè)獲得了上市融資的機會。到目前為止已經有136家中小企業(yè)在深交所上市。同時支持中小企業(yè)投資公司設立與發(fā)展，積極推進典當、融資租賃等融資方式，這也解決和緩解中小企業(yè)的融資問題。

第三，是構建多層次的中小企業(yè)信用擔保體系。截止到2006年底，全國中小企業(yè)信用擔保機構已經籌集擔保資金1232億元，累計擔保企業(yè)38萬戶，累計擔保總額達到了8000億元。

第四，推進中小企業(yè)信用制度建設。信用不足或缺失是影響企業(yè)融資能力的重要因素，所以我們重點是建立健全以企業(yè)信用登記、信用信息征集、信用評級和信用信息發(fā)布為主要內容的中小企業(yè)信用制度。將營造信用環(huán)境，推進企業(yè)信用制度與提升融資能力結合起來。

以上是前一階段各金融機構、各相關單位共同采取的一些措施，因此使得我們中小企業(yè)的融資難問題到目前為止有所緩解。但是今后，作為非公36條，關于鼓勵支持引導非公經濟的文件出來以后，銀監(jiān)會、開發(fā)銀行、建設銀行、工商銀行還有很多大的一些主要銀行，目前都在把對中小企業(yè)的融資作為一項重要任務在繼續(xù)研究、探索和進行試點。下一步除了以上有成效的一些措施要繼續(xù)推進以外，還要創(chuàng)新更多的方式，進一步解決中小企業(yè)的融資難問題。

歐主任你好，我有兩個問題，你剛才提到亞歐會議中小企業(yè)部長級會議，請問中國舉辦這個會議對于我們國家的意義還有這個會議重點是什么？第二個問題，剛才你講到要建立企業(yè)的信用系統(tǒng)，我想知道這個企業(yè)信用系統(tǒng)是不是要和個人信用聯系到一起？

首先回答你第一個問題，就是亞歐會議中小企業(yè)部長級會議的主題是“創(chuàng)新引領未來、合作促進發(fā)展”。會議將主要圍繞提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，健全中小企業(yè)服務政策和支持體系及中小企業(yè)產業(yè)集群的合作與發(fā)展三個議題進行探討、交流與合作。

關于信用制度的建設是不是與企業(yè)的管理者有直接的關系。我覺得關于企業(yè)的信用情況、企業(yè)的經營當中是不是能夠依法經營等各個方面的問題，都跟企業(yè)的管理者有關系，因此企業(yè)的信用程度應該與它的管理者有重要的關系，同時有些地方還有直接的關系。

感謝您剛才介紹中國采取的很多措施和將要制定很多的計劃來解決或者是提供更多的融資機會給中小企業(yè)，您之前也提到中國整個的法治環(huán)境以及整個社會保障網和整個社會體制仍然有改進的余地來幫助中小企業(yè)。我想請問，在未來或者在中期有沒有什么具體的措施在這些方面幫助中小企業(yè)？

另外一個問題，我們知道奧運會很快召開了，很多人把它看成一個經濟機會，中國會不會有什么具體的措施來給中小企業(yè)提供這種公平的機會從中受益呢？就是具體的措施使他們能夠公平的在奧運商機當中受益？

在改進法律環(huán)境方面，已經有一些問題得到了解決，同時還在立法，有關的法律條款正在制定當中。首先是2005年國務院發(fā)布了“關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見”之后，我們采取了一系列的措施。我先解釋一下，可能有些同志會問，我們這個主題是中小企業(yè)，為什么又提到了非公有制經濟。我想，我們的中小企業(yè)和非公有制經濟是高度重合、互為主體的，因為中小企業(yè)當中95%以上是非公有制經濟，在非公有制經濟當中95%以上是中小企業(yè)。

剛才我說的關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展，我在下面說的簡稱就是“非公36條”，這個文件一共是7個部分，36個條款，其中比較重要的一個部分就是要完善有關法律法規(guī)。這個文件發(fā)布之后，我們把這36條已經按照職責分工，分為37項任務，已經分工到56個相關部門，到現在為止37項的配套文件完成了27項，還有10項正在抓緊落實當中。

關于法律方面，這個文件發(fā)布以后，首先國務院法制辦和國家發(fā)改委聯合下發(fā)了關于清理限制非公有制經濟發(fā)展規(guī)定的通知。之后進行了具體落實，截止到2006年底，中央有關部門和地方政府共審核了規(guī)章性的文件，就是法律法規(guī)以上的文件130多萬件，其中清理出了5000多件與“非公36條”不一致的規(guī)章和文件，也就是說廢除了5000多件。

中期我們一方面要繼續(xù)的清理和審核有關法律法規(guī)的文件，同時，我們要進一步按照現在的需求，按照中小企業(yè)促進法和“非公36條”文件指出的方向，制定和完善一些新的法律法規(guī)，也包括37項配套文件中還未完成的10項，這都是在中期必須完成的。

我下面回答第二個問題。按照中小企業(yè)法規(guī)定的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、市場開拓、社會服務這幾方面，政府在奧運會期間和在今后一段時間，必須按照這幾方面依法行政。按照“非公36條”文件的要求，我們要在市場準入，加大對中小企業(yè)財稅金融的支持，完善對中小企業(yè)的服務，維護中小企業(yè)和職工的合法權益，引導提高中小企業(yè)的自身素質，改進政府對中小企業(yè)的監(jiān)管方式，加強對中小企業(yè)的指導和政策協調這7個方面采取措施。我們在執(zhí)行這7個措施的過程當中，是會使中小企業(yè)在奧運的活動當中能夠得到公平的準入機會，只要企業(yè)能夠按照市場經濟的規(guī)則，能夠充分發(fā)揮企業(yè)自身的能力，它會在這項活動當中受益的。

第一個問題，我在中小企業(yè)促進法當中看到政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務，那現在有沒有這方面的數字？政府采購中有多少比例是來自中小企業(yè)的？

第二個問題，促進非公有制經濟發(fā)展的36條，已經出臺兩年多了，但是非公有制經濟在進入一些行業(yè)中比如石油行業(yè)，它的進入還是存在一些障礙，今后國家將采取哪些措施掃清這些障礙？謝謝！

第一個問題，政府采購要對中小企業(yè)的產品實現優(yōu)先，確實是有這個規(guī)定，而且到目前為止，在實際中，我們有關部門也有具體行動，但是目前還沒有做全面、詳細的統(tǒng)計。完善統(tǒng)計這個工作我們正在進行之中。

第二個問題，非公有制經濟36條頒布兩年多了，我們在市場準入方面是做了大量的工作，包括石油行業(yè)的準入。首先是我們石油行業(yè)已經允許民間資本進入，資本進入已不是當前剛開始的事兒了，中石油、中海油、中石化都已在國內國際上市，也就是說民間資本已經進入到了石油行業(yè)。第二是成品油的零售、批發(fā)已經有不少的民營企業(yè)進入。當然，在石油行業(yè)的準入方面，還有一些工作需要繼續(xù)推進。特別是在石油的勘探、開采等方面要制定行業(yè)的準入條件，實現各種所有制公平對待。

這個工作正在進行之中，但是現在確實也有一些問題需要解決。比如說，石油開采、勘探的準入，首先要依法行政，上位法《礦產資源法》還在修改之中，只有上位法出臺以后才能有法律依據。第二，有一個石油本身的特點，這個我們也希望各種所有制企業(yè)也要弄清楚這一點，石油本身是稀缺的戰(zhàn)略資源。它是一個高風險、高投入的行業(yè)。高風險、高投入的一些情況大家也都很了解，石油企業(yè)現在都是盈利的，而且盈利比較高，但是我們回顧一下1998年和1999年，石油價格低的時候，石油企業(yè)也是很困難的，這是它的風險所在，它的價格波動受國際市場的影響。

石油高投入、高風險還存在在勘探當中。目前我們有的石油公司，它一年有的時候投入幾百億的勘探費，有可能這幾百億全打了水漂，就是勘探沒有找到資源，也有可能幾百億就找到了一點點資源，這也就是它的風險所在，它的投入非常高。有關部門會依據有關法律的要求，根據行業(yè)的特點，目前正在制定準入條件。我想這個行業(yè)的準入會實現依法公平的對待。

今天新聞發(fā)布會到此結束，謝謝歐主任！謝謝各位記者朋友！

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