國新辦定于2008年11月14日（星期五）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任穆虹、財政部副部長王軍、人民銀行副行長易綱介紹擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長等方面的情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播。
郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，上午好！近來，針對國際金融危機(jī)的扮演和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，中國政府采取了一系列有針對性的舉措。最近中央又出臺了關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項重要政策措施。境內(nèi)外媒體對此都高度關(guān)注。今天我們請來了國家發(fā)展改革委員會副主任穆虹先生；財政部副部長王軍先生和人民銀行副行長易綱先生，介紹相關(guān)情況，并回答記者們提問。
現(xiàn)在先請穆虹副主任做介紹。
2008-11-14 09:55:04 穆虹:
各位新聞媒體的朋友們，上午好！我先做一個簡短的開場白。
2008-11-14 09:58:04 穆虹:
今年以來，針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，黨中央、國務(wù)院堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，適時調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和重點。三季度以來，面對國際經(jīng)濟(jì)金融形勢急劇惡化，又及時果斷地采取了一系列有針對性的措施，發(fā)揮了積極作用。隨著國際金融危機(jī)愈演愈烈，并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，我國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行趨勢明顯。
為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑和出現(xiàn)大的波動，最近黨中央、國務(wù)院決定，對宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整。當(dāng)前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在努力穩(wěn)定出口的同時，出臺更加有力的措施擴(kuò)大國內(nèi)需求，包括在今年第四季度新增1000億中央投資，進(jìn)一步加大投資力度，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加快災(zāi)后重建各項工作；從明年1月1日起，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)設(shè)備投資；提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，努力擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。
2008-11-14 09:58:31 穆虹:
今天，國務(wù)院新聞辦公室在此舉行新聞發(fā)布會，請財政部王軍副部長、中國人民銀行易綱副行長和我就中央出臺的相關(guān)政策進(jìn)行解讀。我們很高興出席這場發(fā)布會，并回答大家關(guān)心的問題。
謝謝！
2008-11-14 09:58:56 郭衛(wèi)民:
穆主任做了一個簡要的介紹。下面開始提問，提問的時候報一下你所在的新聞機(jī)構(gòu)，因為今天記者到的比較多，提問的時候不要超過兩個問題。
2008-11-14 09:59:09 巴西記者:
我們知道政府出臺了激勵措施，并且將投入將近約5860億美元，我們想知道這些錢具體到底用在什么地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？隨著美國和歐洲市場的疲軟，中國對這些市場的出口有所下降，是否中國政府會考慮增加對新興市場，特別是拉美和非洲國家的出口？
2008-11-14 09:59:31 穆虹:
大家知道，最近經(jīng)中央國務(wù)院決定，轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，這十項措施是一套力量集中、力度較大的組合拳，可以看出這項措施也是兼顧了當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；既有利于拉動當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；既有利于擴(kuò)大投資，又有利于拉動消費(fèi)；既有利于保持經(jīng)濟(jì)增長的勢頭，又有利于深化各項改革。這十項措施其中很大一部分是用于增加投資，投資的投向非常明確，也很集中，既有“三農(nóng)”、水利和交通運(yùn)輸?shù)却蠹沂煜さ倪@些薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也有改善民生、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面的新面孔。
2008-11-14 10:01:29 穆虹:
您在問到新增投資主要用于哪些領(lǐng)域，新增1000億中央投資主要用于加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點非常突出。一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3。三是用于加快鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元。四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)，安排了130億元。五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元。六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元。這六方面大概還有可以分解為40個左右的分項。這些投資的安排在中央出臺這項政策以后已經(jīng)迅速地與各個部門和各個地方見面，很快會落實到項目上。
2008-11-14 10:02:06 穆虹:
我還想補(bǔ)充說一下，新增1000億中央投資要集中在今年四季度下達(dá)，投入比較集中，量比較大。由于有關(guān)部門和地方事先已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備，實際上國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)提前讓我們在今年的上半年就著手有關(guān)準(zhǔn)備工作，所以這筆投資計劃大部分可以在今年的11月底下達(dá)。剩下的一小部分，可以在今年年底全部下達(dá)。
2008-11-14 10:07:22 穆虹:
這1000億投資，加上用于災(zāi)后重建的投資，可以帶動地方和社會投資，總計可以帶動總規(guī)模達(dá)到4000億元。而且明、后年我們還準(zhǔn)備在這些方面繼續(xù)加大投入的力量，這些方面到2010年底，中央的投資安排可以達(dá)到11800億元。這些資金是有保障的。到2010年底，一共可以帶動大概是4萬億元的投資規(guī)模，這4萬億元也僅僅是全社會投資的一部分，不等于全部的投資。
2008-11-14 10:09:05 穆虹:
除了中央投資以外，還需要地方配合一部分投資。為了解決當(dāng)前地方配套資金的實際困難，我們準(zhǔn)備采取兩項措施：一是根據(jù)實際情況，對投入的方向增加中央投入的比例，降低和免除地方配套的部分資金。二是中央政府也正在研究，通過轉(zhuǎn)貸或者允許地方政府經(jīng)過批準(zhǔn)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行融資的渠道和方法。
2008-11-14 10:10:16 穆虹:
您剛才還提到出口市場的問題，我注意到今天國家統(tǒng)計局已經(jīng)公布了10月份的中國外貿(mào)出口的數(shù)字，從情況來看，10月份我們還繼續(xù)保持著外貿(mào)的順差，情況還不錯。當(dāng)然，受到外部市場的影響，我們傳統(tǒng)的出口市場，像北美、歐洲，由于需求的萎縮，我們的外貿(mào)出口受到了一定影響，但是由于我們國內(nèi)出口導(dǎo)向型的企業(yè)，及時做出調(diào)整，我們也準(zhǔn)備鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場，目前把外貿(mào)的形勢穩(wěn)定住，也是最近中央宏觀調(diào)控措施重要的一方面。
2008-11-14 10:11:31 中央電視臺記者:
我有兩個問題。第一，請問穆虹副主任，隨著國際金融危機(jī)的影響擴(kuò)大，社會各界對中國經(jīng)濟(jì)的猜測和擔(dān)憂也比較多，請您給我們總體評價一下當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀形勢如何？第二，請易綱副行長，現(xiàn)在各地的一些銀行和商業(yè)銀行紛紛出臺了支持中小企業(yè)信貸的一些措施，請您總體介紹一下這方面的情況，能有多大的資金量出籠，目前我國市場的流動性怎么樣？國際資本目前是總體流出還是流入，中央有沒有相關(guān)的控制措施？
2008-11-14 10:14:53 穆虹:
我先回答你第一個問題。從國家統(tǒng)計局陸續(xù)公布的10月份的數(shù)據(jù)來看，主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還都是呈正增長，但是與去年同期相比，增速有不同程度的回落，這主要是受國際金融危機(jī)的影響，也有上半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的慣性，還有市場自發(fā)調(diào)節(jié)的因素。
2008-11-14 10:16:11 穆虹:
總體來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢還是好的，在目前許多國家出現(xiàn)負(fù)增長的情況下，我們前三季度GDP增長達(dá)到9.9%，接近10%。我們城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資和社會商品零售額分別增長27.2%和22%，財政收入增長22.6%，這些指標(biāo)都是不錯的。價格水平也得到了控制，10月份居民消費(fèi)價格總水平上漲4%，降幅已經(jīng)是連續(xù)6個月回落，1—10月份上漲累計是6.7%。在其它一些方面，比如結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量和單產(chǎn)都創(chuàng)造了歷史的最高水平。油料和生豬生產(chǎn)的形勢較好。工業(yè)增加值1—10月是14.4%，高耗能的行業(yè)投資和增幅都有所回落。節(jié)能減排也在扎實地推進(jìn)，前三季度單位GDP的能耗進(jìn)一步下降，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量同比下降4.2%和2.7%。
2008-11-14 10:17:10 穆虹:
剛才我也講到外貿(mào)的情況也是不錯的，我們前三季度保持著2000多億美元的順差。在城鎮(zhèn)就業(yè)方面，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)936萬人。但是不容忽視的是，受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢越來越明顯，特別是9月份以后。面對當(dāng)前國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢，能不能有效地防止經(jīng)濟(jì)增速下滑，防止出現(xiàn)大的波動，是對我們的一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2008-11-14 10:21:20 穆虹:
我們不希望出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的局面，因為那樣會對我們的生產(chǎn)力造成嚴(yán)重的破壞，恢復(fù)工作也要付出更大的代價，不利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。這就是最近中央決定對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出重大的調(diào)整，把穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，并轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項措施的原因。
2008-11-14 10:23:52 穆虹:
我還想補(bǔ)充說一下，剛才這位記者朋友談到社會各界對當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)形勢有擔(dān)心，這也是一個普遍性的問題。我認(rèn)為這次中央對經(jīng)濟(jì)政策做出重大的調(diào)整，并采取了一系列果斷、連續(xù)和強(qiáng)有力的政策措施，傳遞出中央穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保持增長的堅定決心和信心。這種決心和信心不是憑空的，它是基于對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和我國基本國情的判斷。
一是這次金融危機(jī)的源頭在國外，對我國金融體系的影響畢竟有限，我國經(jīng)濟(jì)的基本面仍然是良好的。由于我國外貿(mào)依存度在60%以上，我們沿海地區(qū)，包括部分內(nèi)陸地區(qū)，實體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊是難免的。但是，我剛才談到，我國出口產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，特別是我們企業(yè)的競爭力、適應(yīng)能力、調(diào)整能力和應(yīng)變能力都比較強(qiáng)，在國際競爭中還保持著一定優(yōu)勢。
2008-11-14 10:24:42 穆虹:
二是我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，我們有13億人口的廣闊市場，投資和消費(fèi)的潛力都很大，加速發(fā)展的內(nèi)在動力很強(qiáng)，在外需萎縮的情況下，加大內(nèi)需，有很大的回旋余地。
2008-11-14 10:28:50 穆虹:
三是我們通過30年的改革開放，建立了比較好的體制、物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，綜合國力不斷增強(qiáng)，我們的國民儲蓄率比較高、外匯儲備比較充沛，資金供應(yīng)總體還是充裕的，我們還擁有非常廣大的、素質(zhì)不斷提高的勞動力資源。
2008-11-14 10:29:55 穆虹:
四是我們宏觀調(diào)控的能力在不斷增強(qiáng)，我們的宏觀調(diào)控經(jīng)驗在不斷的豐富。市場配置資源的作用也在不斷地增強(qiáng)，財政、貨幣等宏觀經(jīng)濟(jì)政策還都有很大的操作空間。當(dāng)然，還有一條非常重要，那就是中國特色的社會主義制度具有獨特的優(yōu)勢。
2008-11-14 10:31:31 穆虹:
2008年是一個極不平凡的一年，年初我們就遭遇了百年一遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，隨后又發(fā)生了震驚中外的“5·12”特大地震，同時還伴隨著比較嚴(yán)重的通貨膨脹壓力和國際初級產(chǎn)品價格的暴漲。黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、沉著應(yīng)對，帶領(lǐng)全國人民不畏艱險、萬眾一心、眾志成城，奪取了抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害的重大勝利。我們還成功地舉辦了北京奧運(yùn)會和殘奧會，圓滿完成了神舟七號載人航天飛行的任務(wù)，保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。
2008-11-14 10:32:54 穆虹:
這次國際金融危機(jī)對我們是新的挑戰(zhàn)，也是一次嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，我們絕不低估這次沖擊的嚴(yán)峻性。但是更加重要的是，我們要勇于面對、善于應(yīng)對，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平、深化改革的機(jī)遇，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這既是我們自身發(fā)展的需要，也是對世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大貢獻(xiàn)。
2008-11-14 10:35:57 穆虹:
這么多急難險重的事情我們都挺過來了，我這么說不知道你是不是有信心，我是很有信心！
2008-11-14 10:37:05 易綱:
中國金融市場上的流動性總體是充裕的，在美國金融危機(jī)發(fā)生以前，我們的流動性有一些過剩。目前我們的流動性是非常充裕的。盡管資本流入和流出的情形發(fā)生了一些變化，但目前資本流入和流出大體平衡。在管理上也是平衡管理的。在當(dāng)前的情況下，我們更加注重于監(jiān)測資本流動，做好服務(wù)，改進(jìn)投資和貿(mào)易便利化的管理。
2008-11-14 10:37:57 易綱:
關(guān)于對中小企業(yè)貸款，今年1—10月份，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款增加3.66萬億，這是歷史的最高水平。當(dāng)然，這樣的一個貸款總量，也使得許多中小企業(yè)得到了貸款支持，我們還在發(fā)展擔(dān)保和許多適合中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，同時還要發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的債券融資。你如果觀察最近中國的貨幣數(shù)據(jù)，你會發(fā)現(xiàn)最近在貸款增量的構(gòu)成上，票據(jù)融資這部分增長得相當(dāng)快。大家知道中小企業(yè)通常是票據(jù)的接收方和持有者，并且中小企業(yè)可以用票據(jù)背書等方式，多次來解決它的融資問題。當(dāng)商業(yè)票據(jù)在銀行承兌后，周轉(zhuǎn)期大概是三到四個月，在這個過程中它能夠解決業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)的幾家中小企業(yè)的融資問題。隨著適度寬松的貨幣政策的實施，貸款投放將進(jìn)一步增加，我想許多中小企業(yè)的融資困難會得到明顯緩解。
2008-11-14 10:41:41 美國國際市場新聞社記者:
我的問題是給易行長的。美國政府最近改變了原先制定的要購買那些金融困難企業(yè)的“有毒股票”的措施，中國政府為什么還是對美國的美元有信心呢？特別是在布什政府對金融危機(jī)的處理方式不能取得大眾的支持之后，為什么中國政府還要購買兩房的債券和證券，特別是兩房已經(jīng)被美國政府已經(jīng)收購了。
2008-11-14 10:49:08 易綱:
面對國際金融危機(jī)我想最好的方式就是加強(qiáng)各國在應(yīng)對危機(jī)方面的合作和協(xié)調(diào)。中國是一個發(fā)展中國家，我們應(yīng)對這個危機(jī)的態(tài)度是高度負(fù)責(zé)的。我們的態(tài)度是，首先把我們自己的事情辦好，一個穩(wěn)定的中國經(jīng)濟(jì)和中國的金融市場、中國的資本市場，本身就是對世界金融危機(jī)的一個最大的緩解和貢獻(xiàn)。
同時，中國也有外匯儲備，外匯儲備不可避免地要投資到海外，我們對外匯投資也是非常負(fù)責(zé)任的。在危機(jī)的過程中，我們以一種負(fù)責(zé)的態(tài)度、一種穩(wěn)健的態(tài)度來對待目前這場金融海嘯，這樣會使得利益相關(guān)方都會得到好處，并且能夠使危機(jī)得到一種最好的有效的解決方案。這樣一種負(fù)責(zé)和穩(wěn)健的態(tài)度，而不是一種恐慌拋售的態(tài)度，對整個金融市場都是有好處的。
2008-11-14 10:49:57 中新社記者:
請問財政部王部長，昨天財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人把積極財政政策的總體要求和著力點進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，請問王部長，這次實施的積極的財政政策有哪些特點？
2008-11-14 10:54:18 王軍:
為了應(yīng)對國際金融危機(jī)對中國的影響，我國采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這是黨中央、國務(wù)院果斷、正確、英明的決策。積極財政政策的特點可以概括為九個字：一是“思路新”。新在什么地方呢？它較好地貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，有利于應(yīng)對危機(jī)、化解危機(jī)，在立足于這一點的同時，又著眼于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇；二是“工具多”。預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資等若干工具組合起來一起使用；三是“導(dǎo)向明”，由于時間關(guān)系，我在這里簡單地點一點題，我想把更多的時間留給大家提問，因為有關(guān)內(nèi)容都有了。“導(dǎo)向明”有這樣幾個方面。一是重民生，民生工程排在第一位，可以讓老百姓得到更多的直接和間接的好處。
2008-11-14 10:54:54 王軍:
二是保增長。積極財政政策發(fā)出保增長的強(qiáng)烈信號，剛才穆主任已經(jīng)做了詳細(xì)介紹。三是促消費(fèi)。這個導(dǎo)向是同重民生有關(guān)，也有區(qū)別。我想簡要的舉例子來說明這個問題。比如說在十項措施當(dāng)中的第一項措施里面提到的保障性安居工程加快、加大力度建設(shè)，不僅讓低收入者有房子住，而且有利于促進(jìn)消費(fèi)。為什么呢？因為他住進(jìn)新房子以后，總要添些家具吧，總要買些炊具吧，總要購置點家電吧，總要做點裝飾吧，床上用品總要更新一下吧，等等，這些都會有力地促進(jìn)消費(fèi)。這同把錢直接投入在公路、鐵路上面的意義是不一樣的。再比如我們擴(kuò)大的家電下鄉(xiāng)這項政策，今年從三個省擴(kuò)大到九個省，這樣既拉動了生產(chǎn)，也拉動了消費(fèi)。
2008-11-14 10:59:25 王軍:
四是活市場，增強(qiáng)市場配制資源的基礎(chǔ)性作用。穆主任剛才介紹了，這十大措施總共增加投入要1.18萬億，拉動整個投資4萬億。我還補(bǔ)充一個數(shù)據(jù)，除了增加投入以外，我們要減少稅費(fèi)3000多億。大家都知道這其中一項重要的減少稅收政策就是全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，明年1月1日實施，中央財政為此少收超過1200億元。這筆錢跟活市場有什么關(guān)聯(lián)呢？有很大的關(guān)聯(lián)。它表現(xiàn)在這筆錢是用于支持企業(yè)購買新設(shè)備來進(jìn)行產(chǎn)品升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮市場配制資源的作用。我覺得這次宏觀調(diào)控和積極財政政策的一個很重要的導(dǎo)向，就是發(fā)揮企業(yè)自主能動性。五是統(tǒng)內(nèi)外。擴(kuò)大內(nèi)需是我們的主要著力點，同時也兼顧要促進(jìn)出口，緩解出口企業(yè)的困難。為此，我們采取了一系列的出口退稅政策，可能大家已經(jīng)注意到了。六是利長遠(yuǎn)，也就是實行有利于長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，這次推進(jìn)改革的一系列制度建設(shè)，可以從社會保障制度的建設(shè)和完善等方面體現(xiàn)出來。謝謝你！
2008-11-14 11:03:31 瑞士記者:
我的問題是給財政部的負(fù)責(zé)人，政府已經(jīng)出臺這一系列的增加投資的計劃，其中包括您提到1.2萬億，其他2.8萬億可能由地方和私營企業(yè)部門出，這些錢你們將從哪里得到呢？這些投入會不會影響到2009年和2010年政府的預(yù)算？
2008-11-14 11:10:26 王軍:
這就涉及到擴(kuò)張性財政政策的概念問題，所謂積極財政政策，實際上就是擴(kuò)張性的財政政策，需要擴(kuò)大赤字，發(fā)行國債?？梢钥隙ǖ卣f這會影響到2009年乃至2010年的預(yù)算。但是我要告訴你的是，這個規(guī)模完全在我們的掌控范圍之內(nèi)。謝謝！
2008-11-14 11:11:38 香港文匯報記者:
請問穆虹主任，現(xiàn)在提出來4萬億的投資，這種集中的投資、倉促上馬，有沒有可能引發(fā)新一輪低水平的重復(fù)建設(shè)和豆腐渣工程，這在以前應(yīng)該是有教訓(xùn)的，請問您怎么看，怎么避免這種可能出現(xiàn)的問題？請問王軍部長，剛才也提到，允許地方政府適當(dāng)?shù)娜谫Y，想請您具體解釋一下，是不是意味著允許地方政府發(fā)債呢？謝謝！
2008-11-14 11:14:16 穆虹:
您提的是一個非常重要的問題，實際是涉及中央這筆新增投資如何用好、管好的問題。對這個問題社會，特別是民眾很關(guān)心，我們也很關(guān)注這個問題。按照溫總理已經(jīng)提出的“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的總體要求，要迅速的把這個政策落實到位。同時我們絕不能放松管理上的要求，絕不能降低管理上的標(biāo)準(zhǔn)，要確保各項工作落實，確保資金的安全和工程的質(zhì)量。這個管理難度是比較大的，不僅關(guān)乎到我們這一輪政策效應(yīng)的發(fā)揮，也要對得起黎民百姓，用通常的話說，要對得起納稅人。所以我們對此要有充分的估計。
2008-11-14 11:14:57 穆虹:
為此我們準(zhǔn)備了五項保障措施：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在這項措施公布以后，國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門已經(jīng)成立了擴(kuò)大內(nèi)需的協(xié)調(diào)工作組，共同研究部署和協(xié)調(diào)重大問題，我們也要求各個省、區(qū)、市也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
第二，制定縝密的工作方案。國家發(fā)改委已經(jīng)征求有關(guān)部門和地方的意見，在這個基礎(chǔ)上我們已經(jīng)制定并印發(fā)了緊急落實新增1000億中央投資的工作方案，在這個方案中我們明確了資金的投入方向、安排的原則、建設(shè)任務(wù)的分工和責(zé)任、工作的程序和各項管理的要求。這里面包括什么可以干，什么不可以干。比如說“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)不許干，黨政機(jī)關(guān)的辦公樓等樓堂館所不許干。
2008-11-14 11:15:34 穆虹:
第三，保障建設(shè)程序。我們要求所有項目必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃、計劃、項目審核、用地管理、環(huán)境評價、決算驗收等建設(shè)管理的程序。這個過程要公開透明，陽光操作。
第四，制度保障。我們要求依法實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，這些法規(guī)上有規(guī)定的管理程序都要嚴(yán)格履行。
第五，組成聯(lián)合檢查組派駐各地。這個檢查組將由中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計署、財政部、發(fā)改委派人組成，這幾個單位目前已經(jīng)制定了工作方案，即將下發(fā)有關(guān)檢查工作的通知和管理的辦法。這個聯(lián)合檢查組，每個省區(qū)都要派駐一個，在那里至少要住兩到三個月的時間，對整個1000億投資的實施過程進(jìn)行全程的監(jiān)控。
這五項保障措施現(xiàn)在都在積極的落實過程中，除了這五項保障措施以外，我們也歡迎廣大的新聞媒體和人民群眾參與監(jiān)督管理。謝謝！
2008-11-14 11:16:49 王軍:
我首先補(bǔ)充一下穆主任回答的第一個問題中涉及到的財政問題。一方面財政部門自身將認(rèn)真貫徹落實各項規(guī)定，另一方面，將積極配合有關(guān)部門，抓好監(jiān)督檢查工作。特別是我們將加大制度建設(shè)和制度完善的力度，通過落實國庫集中收購制度，來保證從源頭上解決問題、防止問題的發(fā)生，來保證中央投資資金的安全、高效落實。謝謝您單獨給我提了一個非常好的問題。我們一直在研究這個問題，我們將做進(jìn)一步深入、認(rèn)真的研究和論證。
2008-11-14 11:18:28 上海東方早報記者:
有兩個問題。第一個問題請問穆虹主任，明后兩年為了經(jīng)濟(jì)增長所啟動的一些工業(yè)項目是否會影響“十一五”減排任務(wù)的完成，請您分析一下？第二個問題請教王軍部長，關(guān)于中央財政投資的效率問題，是否會考慮選擇通過私募股權(quán)資金的方式來進(jìn)行一些項目投資，通過私募股權(quán)投資資金的方式來提高中央財政投資效益？謝謝。
2008-11-14 11:20:31 穆虹:
謝謝你的提問，我想再補(bǔ)充解釋一下。這次1000億元的投資，主要投向民生領(lǐng)域，主要投向一些基礎(chǔ)設(shè)施，主要投向一些生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。工業(yè)領(lǐng)域安排的投資是很少的，只是有一部分是用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，所以從安排的主要領(lǐng)域來看，不會直接向工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大量的投資。相反，我們安排了相當(dāng)一部分的投資用于環(huán)境的建設(shè)，比如說城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施，污水管網(wǎng)的建設(shè)，我們安排了50億元的投資。比如重點流域的水污染防治工程，我們安排了10億元的投資。此外，在十大節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點流域的工業(yè)污染治理方面還特別安排了25億元的投資。所以，新增1000億元的投資中，直接用于增加能耗的內(nèi)容并不多。相反，有相當(dāng)大量的投資用于節(jié)能減排，我想它對完成“十一五”節(jié)能減排的任務(wù)會起到一個加快和促進(jìn)的作用。謝謝！
2008-11-14 11:21:20 王軍:
我來回答你的第二個問題，作為積極財政政策的直接表現(xiàn)形式是通過發(fā)行國債，擴(kuò)大赤字來加大政府投入。但是它的導(dǎo)向或目的之一，我剛才已經(jīng)在第四點活市場中介紹了，就是要調(diào)動更多的社會資金來增加投入。從這個意義上說，我們歡迎也希望包括私募股權(quán)投資資金在內(nèi)的各種社會資金一起來共同擴(kuò)大內(nèi)需保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。
2008-11-14 11:23:54 法新社記者:
第一個問題，關(guān)于政府出臺了這種增加投資的計劃，它對于世界其他國家會有什么樣的影響？其他國家是否能從中受益？第二問題，中國政府在年初的時候比較擔(dān)心和關(guān)注的是通貨膨脹問題，現(xiàn)在則是出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長潛力不足的問題，我想請你們對此進(jìn)行評論。
2008-11-14 11:29:00 穆虹:
我們這次出臺間接拉動了一共是4萬億投資的擴(kuò)大內(nèi)需措施。我想，中國作為一個最大的發(fā)展中國家，有13億人口，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速平穩(wěn)，本身對于世界經(jīng)濟(jì)就是一個貢獻(xiàn)，這是否意味著中國不關(guān)注外部的情況，我想不是的。我們國家對這次危機(jī)發(fā)生以后，如何改革國際金融體系，如何避免今后再發(fā)生類似的危機(jī)，都在積極的參與。今天20國國際金融峰會，中國的領(lǐng)導(dǎo)人也要到會，積極參與這些活動。中國會履行自己作為一個發(fā)展中國家應(yīng)盡的、也是我們可以承受范圍之內(nèi)的責(zé)任和義務(wù)。
關(guān)于參與國際金融救援活動的問題，請易綱行長再補(bǔ)充一點。
2008-11-14 11:29:23 易綱:
我們會積極地參與這次國際金融危機(jī)的救援行動，形式是多種多樣的，可以通過雙邊的，比如說雙邊的貨幣互換；也可以通過多邊的，比如說通過國際貨幣基金組織這個平臺來參與這次活動。你說的通貨膨脹和通貨緊縮，我們從去年一直到今年上半年主要是反通脹，中國政府成功地控制住了通貨膨脹。同時我們也有很多控制通貨緊縮的經(jīng)驗。目前情況來看，整個通貨膨脹的壓力在迅速減退，通貨膨脹的威脅已經(jīng)基本消除。我們在今年下半年或者明年的政策考慮中，包括積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，都是為了能夠有效地防止可能的通貨緊縮，合理增加貨幣信貸供應(yīng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
2008-11-14 11:30:51 王軍:
我再補(bǔ)充兩點。第一，中國實施擴(kuò)大內(nèi)需的政策，會對發(fā)展中國家產(chǎn)生非常有利的影響。特別是對一些原材料出口國會產(chǎn)生非常有利的影響。因為中國要搞一些鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會增加原材料需求。第二，我們的增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)新一輪的技術(shù)革新需要引進(jìn)大量的高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。我請你做一點宣傳工作，請美國、歐洲放松一點對我們的技術(shù)限制，這樣我們有大量的進(jìn)口需求，也可以拉動他們的經(jīng)濟(jì)嘛！謝謝！
2008-11-14 11:33:24 郭衛(wèi)民:
今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！
2008-11-14 11:36:51
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