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下載安裝Flash播放器美聯(lián)社記者: 請(qǐng)問(wèn)林業(yè)部門(mén)有沒(méi)有做過(guò)一些研究，關(guān)于砍伐森林對(duì)周?chē)恋氐挠绊?，比如這次發(fā)生洪水、泥石流的情況，從1998年以后發(fā)生洪水以后，砍伐森林對(duì)周?chē)乃劣袥](méi)有影響，土地有沒(méi)有松馳？
2010-08-18 10:44:06
吳堅(jiān): 你的問(wèn)題不是今天的重點(diǎn)，但我可以解釋一下。第一，現(xiàn)在中國(guó)的政策更多地側(cè)重在天然林保護(hù)和退耕還林上，待會(huì)兒吳主任還會(huì)介紹。我們把原來(lái)的耕地，以及坡向比較陡的地方變成造林地，以防止水土流失。中國(guó)政府現(xiàn)在致力于重點(diǎn)在發(fā)展和保護(hù)森林，大量植樹(shù)造林，還有保護(hù)森林，主要在這方面做工作。對(duì)于洪水和林業(yè)的關(guān)系，可能是多方面的，我們有些研究也發(fā)現(xiàn)，主要是看土壤和巖石結(jié)構(gòu)是什么樣的，比如說(shuō)土壤很薄，底下全是巖石，而且這個(gè)地帶，像四川的山脈還在形成和生長(zhǎng)過(guò)程中，比較疏松，如果上面承載量過(guò)多的話，可能會(huì)發(fā)生災(zāi)害，也會(huì)引起滑坡，這和承載量有關(guān)系。但是，如果土地上的植被是合適的，就應(yīng)該不會(huì)造成水土流失情況?，F(xiàn)在主要原因不是真正林業(yè)上的問(wèn)題，而是別的方面，比如我發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，我在開(kāi)礦，我在修一些設(shè)施，這時(shí)候沒(méi)有好好地保護(hù)，如果按照地質(zhì)部門(mén)來(lái)講的話，首先會(huì)意識(shí)到這個(gè)地方應(yīng)該修筑一些墻體、堤壩來(lái)阻止滑坡。再一個(gè)，山脈比較年輕的話，容易造成泥石流。我們現(xiàn)在還要多種樹(shù)，而不是少種樹(shù)。
2010-08-18 10:45:08
美聯(lián)社記者: 你說(shuō)現(xiàn)在要造樹(shù)，也許過(guò)了五到六年，原來(lái)這片山可能會(huì)有一些砍伐森林的情況，有沒(méi)有這方面的情況？
2010-08-18 10:51:49
吳堅(jiān): 合理地砍伐森林是不會(huì)造成危害的。
2010-08-18 10:52:27
吳禮軍: 我把退耕還林向各位做個(gè)介紹，主要從四個(gè)方面向大家介紹。
第一，退耕還林工程概況。
1999—2009年，全國(guó)累計(jì)實(shí)施退耕還林任務(wù)4.15億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林和封山育林2.76億畝。工程范圍涉及25個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣、3200萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、1.24億農(nóng)民。根據(jù)現(xiàn)有退耕還林政策標(biāo)準(zhǔn)和已完成任務(wù)測(cè)算，退耕還林中央總投入將達(dá)4300多億元，其中到2009年底中央已投入2332億元，2010—2021年中央還將繼續(xù)投入2000多億元。
2010-08-18 10:53:24
吳禮軍: 第二、退耕還林政策措施主要內(nèi)容。
（一）原有政策措施主要內(nèi)容。
退耕還林工程自1999年試點(diǎn)以來(lái)，針對(duì)原有補(bǔ)助期（即第一輪補(bǔ)助期），國(guó)務(wù)院頒布了《退耕還林條例》，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》、《關(guān)于切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》。
2010-08-18 10:54:26
吳禮軍: 這5個(gè)政策性文件和法規(guī)出臺(tái)的過(guò)程，也是退耕還林政策措施不斷完善的過(guò)程，對(duì)退耕還林的實(shí)施原則、規(guī)劃和計(jì)劃編制、造林和管護(hù)及檢查驗(yàn)收、資金和糧食補(bǔ)助、保障措施、法律責(zé)任等作了規(guī)定。其中，最受廣大農(nóng)民關(guān)注的是資金和糧食的補(bǔ)助政策。這項(xiàng)政策的核心內(nèi)容是：國(guó)家無(wú)償向退耕戶(hù)提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）100公斤。每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限，還草補(bǔ)助按2年計(jì)算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計(jì)算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價(jià)款按每公斤1.4元折價(jià)計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價(jià)款和現(xiàn)金由中央財(cái)政承擔(dān)；退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補(bǔ)助款按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家提供。
2010-08-18 10:55:12
吳禮軍: （二）完善政策措施主要內(nèi)容
2007年8月9日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，對(duì)退耕還林政策做了新的完善，主要內(nèi)容就是在原有的補(bǔ)助政策到期后，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶(hù)生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。退耕還林完善政策措施的要點(diǎn)有六條：
2010-08-18 10:55:33
吳禮軍: 一是原有退耕還林補(bǔ)助政策結(jié)束后，再延長(zhǎng)一個(gè)周期，即還生態(tài)林再補(bǔ)8年、還經(jīng)濟(jì)林再補(bǔ)5年、還草再補(bǔ)2年。
二是在延長(zhǎng)期內(nèi)，從糧食補(bǔ)助資金中拿出一半對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)進(jìn)行直接補(bǔ)助，即長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元，黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。
三是從糧食補(bǔ)助資金中拿出另一半作為鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶(hù)的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民等方面，并對(duì)特殊困難地區(qū)傾斜。
2010-08-18 10:55:48
吳禮軍: 四是每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助到戶(hù)，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。
五是中央有關(guān)補(bǔ)助資金，按核實(shí)的還林還草面積，逐年核定各省的補(bǔ)助總量，包干到省；其中鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金，按8年集中安排，逐年下達(dá)。
六是逐步提高退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
2010-08-18 10:56:02
吳禮軍: 第三、退耕還林工程主要建設(shè)成就。
退耕還林是迄今為止我國(guó)政策性最強(qiáng)、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。自1999年試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)和地區(qū)按照中央的決策和部署，周密安排，精心組織，廣大群眾響應(yīng)政府的號(hào)召，積極參與，認(rèn)真實(shí)施，退耕還林工程總體進(jìn)展順利、成效顯著。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2010-08-18 10:56:07
吳禮軍: 一是推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)。退耕還林實(shí)行錢(qián)糧直補(bǔ)到戶(hù)、檢查驗(yàn)收到戶(hù)、林權(quán)落實(shí)到戶(hù)等政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民造林護(hù)林的積極性，保證了造林任務(wù)完成、造林質(zhì)量合格。到2009年底，已累計(jì)完成退耕還林任務(wù)4.15億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林和封山育林 2.76億畝。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)核查，退耕還林的面積核實(shí)率、造林合格率都在90％以上。
2010-08-18 10:56:51
吳禮軍: 二是改善了生態(tài)環(huán)境。退耕還林遵循生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，主要安排在水土流失、土地沙化嚴(yán)重地區(qū)，安排在15度以上坡耕地尤其是25度以上陡坡耕地。10年來(lái)，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個(gè)多百分點(diǎn)。
2010-08-18 10:57:09
吳禮軍: 三是增加了農(nóng)民收入。退耕還林錢(qián)糧補(bǔ)助發(fā)到千家萬(wàn)戶(hù)，直接實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。中央財(cái)政已累計(jì)投入資金2332多億元，工程區(qū)1.24億農(nóng)民人均獲得中央財(cái)政補(bǔ)助約2000元，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，退耕還林補(bǔ)助總體上約占退耕農(nóng)民人均年純收入的10％，西部400多個(gè)工程縣中，這一比例高于20％，寧夏、云南等個(gè)別縣達(dá)到45％以上。
2010-08-18 10:57:16
吳禮軍: 四是促進(jìn)了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施退耕還林工程后，退耕農(nóng)民更多地從事林業(yè)、副業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。一些地方大力發(fā)展畜牧、林果、花草、中藥材和觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)退耕還林還草，實(shí)行樹(shù)上山、糧下川、羊進(jìn)圈。
五是改變了農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)了全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
2010-08-18 10:57:24
吳禮軍: 第四、退耕還林工程建設(shè)目標(biāo)。
退耕還林工程建設(shè)的總體根本目標(biāo)是改善工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為我國(guó)生態(tài)改善和應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。為了保證退耕還林工程這一總體目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前，退耕還林工程建設(shè)有兩個(gè)具體目標(biāo)：一是確保已有退耕還林成果切實(shí)得到鞏固；二是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)具體目標(biāo)，在國(guó)家繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助的同時(shí)，我們一方面要要積極引導(dǎo)退耕農(nóng)戶(hù)加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹(shù)復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生；還要通過(guò)增加基本口糧田建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶(hù)吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題。另一方面，要根據(jù)我國(guó)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需要和可能，積極推進(jìn)退耕還林工程的退耕地造林和荒山荒地造林。
2010-08-18 10:57:33
吳禮軍: 下面我愿意回答大家的有關(guān)提問(wèn)，謝謝大家！
2010-08-18 10:58:18
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者: 我有兩個(gè)問(wèn)題，第一，現(xiàn)在鼓勵(lì)退耕還林、封山育林，這樣的話一些森工企業(yè)就面臨木材材料可能會(huì)減少的情況，這樣的話，怎樣確保他們的收入不完全依賴(lài)于木材的產(chǎn)量，從一個(gè)傳統(tǒng)的林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型？你們現(xiàn)在做的是一些什么工作？第二，文件里提到，現(xiàn)在一些森林和草原的質(zhì)量還是比較低的，發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題之后，林業(yè)局有沒(méi)有一些改善的措施？
2010-08-18 10:58:23
吳禮軍: 關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)目前退耕還林政策，森工企業(yè)造林沒(méi)有納入退耕還林范圍，因?yàn)楝F(xiàn)在的退耕還林主要針對(duì)農(nóng)民個(gè)體。我們國(guó)家實(shí)施了天然林保護(hù)，在涉及到天然林保護(hù)的時(shí)候，相應(yīng)減少生物能的產(chǎn)量。國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)也給予了一定的補(bǔ)助。我們最近啟動(dòng)了天然林保護(hù)調(diào)研，正在研究一些解決辦法。
第二個(gè)問(wèn)題，我國(guó)的一些森林和草原的質(zhì)量不高，包括退耕還林也存在這個(gè)問(wèn)題，退耕還林已造林4.15億畝，成就是很了不起的，但是保護(hù)的難度很大。對(duì)這些林地，下一步要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管護(hù)，保證這些林不僅要活下來(lái)，而且要長(zhǎng)得好，發(fā)揮預(yù)期的效益。
2010-08-18 10:59:29
吳堅(jiān): 實(shí)際上我們國(guó)家已經(jīng)看到這些問(wèn)題，森工的問(wèn)題和退耕還林不是非常緊密結(jié)合的，原因是在不同的區(qū)域，森工主要是在本來(lái)森林比較好的地方去做。包括質(zhì)量的問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)家大力提倡森林撫育，這個(gè)要作為一種工程來(lái)推進(jìn)，國(guó)家也非常支持，財(cái)政部去年拿出5個(gè)億來(lái)試點(diǎn)，今年拿出20個(gè)億，今后可能還要擴(kuò)大，也就是說(shuō)把撫育作為重點(diǎn)，提高樹(shù)種的質(zhì)量，從而使生長(zhǎng)量更大。包括企業(yè)在內(nèi)，實(shí)際上也在做一些和生物質(zhì)能源結(jié)合的工作。我們以森林經(jīng)營(yíng)為前提、為抓手，首先是把森林經(jīng)營(yíng)搞好，經(jīng)營(yíng)下來(lái)的剩余物，這些企業(yè)可以利用這些剩余物轉(zhuǎn)變木材，有些企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念，去護(hù)林，而不光是在剩余物上做工作，光砍樹(shù)賣(mài)錢(qián)。企業(yè)也有社會(huì)責(zé)任，所以在這方面我們已經(jīng)開(kāi)始一些工作。
2010-08-18 11:03:56
法制晚報(bào)記者: 我想問(wèn)一下，您剛才的介紹涉及到25個(gè)省市區(qū)，是不是包括甘肅舟曲，也進(jìn)行了退耕還林的項(xiàng)目，你們有沒(méi)有調(diào)查，是不是達(dá)到了考核的目標(biāo)？植樹(shù)造林、退耕還林是有利于防止泥石流的，多長(zhǎng)時(shí)間以后能起到這個(gè)作用？舟曲退耕還林政策實(shí)施幾年了，有沒(méi)有起到作用？
2010-08-18 11:06:40