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有一個問題請問陳部長，中央出臺一號文件，對水利工作有什么作用和意義，水利部目前對于貫徹落實中央一號文件采用了哪些措施和行動？謝謝。
2011-01-30 10:13:09
陳雷:謝謝你的提問。這次中央出臺一號文件是新中國成立62年以來黨中央、國務(wù)院首次出臺的一個關(guān)于水利的綜合性文件。這個文件出臺以后，對于加快水利的改革發(fā)展具有重大的指導意義。首先，這個文件明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全，這是62年來首次把水利提到這樣的高度。
其次，明確了加快水利改革發(fā)展的政策舉措，而且這些政策舉措含金量非常高，指向非常明確，特別是一號文件強調(diào)，要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，各級財政對水利投入的總量和增幅都要有明顯的提高。同時也強調(diào)要進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項的水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等，這對解決水利長期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)具有重要的作用。
2011-01-30 10:13:34
陳雷:第三，一號文件明確了加快水利改革發(fā)展的目標和任務(wù)，提出建立四大體系，完成五大任務(wù)，重點加強五大建設(shè)，力爭通過五到十年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
最近，黨中央、國務(wù)院正在部署一號文件的各項政策措施的貫徹落實工作。不久前，全國水利工作會議對一號文件的傳達、貫徹落實作出了具體的安排部署。
2011-01-30 10:15:26
陳雷:謝謝。
2011-01-30 10:17:40
人民日報記者:請問現(xiàn)在水利的最薄弱環(huán)節(jié)是指哪些？過去的水利特別是農(nóng)田水利主要依靠農(nóng)民投工投勞修建，現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動力進城打工了，今后農(nóng)田水利要靠誰來投入，要靠誰來干，怎么加強這些薄弱環(huán)節(jié)？謝謝。
2011-01-30 10:17:55
矯勇:感謝這位先生提的問題。一號文件明確提出需要突出加強的水利薄弱環(huán)節(jié)有五個方面，一是農(nóng)田水利建設(shè)，二是中小河流治理和小型病險水庫除險加固，三是解決西南等地區(qū)的工程性缺水問題，四是防汛抗旱應急能力建設(shè)，五是解決農(nóng)村飲水安全問題。
2011-01-30 10:19:25
矯勇:這五個方面的薄弱環(huán)節(jié)都是緊緊和民生聯(lián)系在一起的，主要措施包括：一是要全面做好規(guī)劃工作，這五個領(lǐng)域的規(guī)劃已經(jīng)基本完善，包括大型灌區(qū)和中小灌區(qū)規(guī)劃、中小河流治理和小型病險水庫除險加固、西南地區(qū)重要水源建設(shè)規(guī)劃。二是加大投入，剛才陳雷部長在介紹一號文件的時候已經(jīng)指出，要進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政水利投入，同時還要通過其他多種渠道，比如進一步擴大地方水利基金。完善金融政策，加大金融對水利建設(shè)的支持。
2011-01-30 10:22:15
矯勇:同時，要廣泛吸引社會資金加大對水利建設(shè)的投入。
三是關(guān)于您特別關(guān)心的農(nóng)田水利的問題，我們要建立以財政資金作為主導、充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性和社會投入這樣一個新的機制。比如大中型灌區(qū)的續(xù)建配套、小農(nóng)水重點縣建設(shè)。除了中央投入外，也要求地方各級財政進行配套投入，運用“一事一議”獎補引導農(nóng)民投入，多建多補、早建早補。要充分發(fā)揮社會的投資積極性。同時，這次一號文件明確提出，要從土地出讓收益當中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，這是各級政府積極加大投入的一項重大舉措。
四是加強能力建設(shè)，包括在這五個薄弱環(huán)節(jié)加強政策指導、技術(shù)幫扶，使這五個領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)能夠按照規(guī)劃有序地開展。謝謝。
2011-01-30 10:28:45
新京報記者:我有兩個問題。我們知道，已經(jīng)實現(xiàn)了連續(xù)七年的糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，面對比較高的基數(shù)，如果要實現(xiàn)第八年的糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收要采取什么措施？第二個問題請問陳主任，關(guān)于集體土地征收，我們知道這兩年在這方面出現(xiàn)了一些問題，集體土地征收的立法國家也在考慮，主要的困難就是集體土地不能進入一級市場，是沒有市場價的，征收的補償在集體組織和農(nóng)民之間怎么分配，還有土地的未來收益怎么去評估，這些比較難的問題，在您看來，如果我們未來立法應該怎么樣考慮解決它？謝謝。
2011-01-30 10:36:59
唐仁健:去年糧食“七連增”、農(nóng)民收入“七連快”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持穩(wěn)定的增產(chǎn)增收勢頭，意義確實非常重要。確如剛才這位記者先生講的，增產(chǎn)增收今年是在高基數(shù)上繼續(xù)前行，也是在內(nèi)外部的發(fā)展環(huán)境高變數(shù)中實現(xiàn)穩(wěn)中求進，其難度可想而知。為此就必須加大政策的支持力度，加大三農(nóng)的工作力度，主要有這樣五個方面的措施：
一是繼續(xù)增加三農(nóng)的投入，提出了三個重點、三個確保的措施。第一是財政支出的重點要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。第二是預算內(nèi)的固定資產(chǎn)投資，要重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三是土地出讓收益要確保足額提取、定向使用，重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是為了調(diào)動種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)的積極性，強化農(nóng)業(yè)的補貼和主產(chǎn)區(qū)的獎勵補助政策。去年四項補貼的措施已經(jīng)達到了1300多億。今后新增的農(nóng)業(yè)補貼強調(diào)重點向生產(chǎn)大縣、種糧大戶以及農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。同時強調(diào)對糧食主產(chǎn)區(qū)要按照糧食的產(chǎn)量、商品量作為依據(jù)，加大對他們的補償力度。
2011-01-30 10:37:55
唐仁健:三是強調(diào)要以水利為重點，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是兩件事情，一是大興農(nóng)田水利。在搞好大型工程建設(shè)的同時，要突出加強“三小水利（即小型農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流的治理和小型病險水庫的除險加固）”的建設(shè)。二是大搞高標準農(nóng)田建設(shè)，計劃到2020年建設(shè)八億畝。
四是以種業(yè)為重點強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加大種業(yè)的研發(fā)投入，整合種業(yè)企業(yè)的資源，加大種子工程的實施力度。
五是抓好主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場調(diào)控。強調(diào)要擴大市場緊缺的品種生產(chǎn)，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。同時嚴格落實“菜籃子”市長負責制，特別強調(diào)大中城市郊區(qū)要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品的供給能力。另外根據(jù)市場供求和成本的變化，繼續(xù)提高糧食的最低收購價。
謝謝。
2011-01-30 10:42:17
陳錫文:剛才記者提到的第二個問題，我簡單介紹一下。前不久國務(wù)院公布了關(guān)于國有土地上房屋征收和補償?shù)臈l例。這個條例盡管針對的對象是城鎮(zhèn)國有土地上的房屋，但實際上體現(xiàn)的一些重要原則，對于下一步修改土地管理法中涉及農(nóng)村征收土地的問題，也會有很強的指導意義。在剛才講到的條例中，我想有這樣四個方面的原則是非常重要的：第一，它對土地征收權(quán)的運用限定在公共利益的范圍之內(nèi)，做了明確的規(guī)定。第二，對征收的程序也做了明確的規(guī)定，那就是必須公開、透明，讓人民群眾廣泛參與，與人民群眾進行充分協(xié)商。第三，對國有土地上房屋的征收補償做了原則性規(guī)定，就是必須按照市場經(jīng)濟的原則，根據(jù)市場定價的原則進行補償。第四，明確了如果要強制拆遷，必須通過司法程序才能決定。對于農(nóng)村土地征收，實際上在兩年多前，中共中央在召開的十七屆三中全會的決定中就已經(jīng)提出了一些改革的原則。體現(xiàn)在這樣幾個方面，一是嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地的界限，逐步縮小征地的范圍。二是在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，如果要建設(shè)非公益性項目，這個項目符合規(guī)劃，經(jīng)過批準，占用農(nóng)民集體土地的時候，這部分土地可以不征收，讓農(nóng)民直接去參與經(jīng)營和開發(fā)，保障農(nóng)民獲得開發(fā)收益的權(quán)利。三是過去經(jīng)過批準依法獲得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，在這些企業(yè)需要進行破產(chǎn)、清算等情況下，允許它進入土地市場。四是提高對農(nóng)村土地征收的補償標準，落實好失地農(nóng)民的安置政策。
2011-01-30 10:45:12
陳錫文:剛才記者問到了補償費用應該是給農(nóng)民還是給集體，這個國務(wù)院很早就已經(jīng)有明確規(guī)定，主要補償給失去承包地和宅基地的農(nóng)民。當然，各地的集體經(jīng)濟組織實際運行情況不一樣，在主要補給失地農(nóng)民這個前提下，也可以由集體經(jīng)濟組織共同商議怎么使得這個補償用得更好，目標就是要保證失地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。謝謝。
2011-01-30 10:49:58