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2011年06月08日14:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

鳳凰衛(wèi)視記者:

請問徐主任，近期有很多機(jī)構(gòu)預(yù)測說5月份的CPI有可能漲幅達(dá)到5.5的高位，如果在下個星期5月份的CPI數(shù)據(jù)出臺以后，確實(shí)是如大家預(yù)測的這樣，發(fā)改委會不會采取一些調(diào)控的措施？謝謝。

2011-06-08 10:38:54

徐憲平:

今天的新聞發(fā)布會的主題是主體功能區(qū)規(guī)劃，但是對你提出的問題，我還是愿意做一些回應(yīng)。針對去年二、三季度以來物價呈現(xiàn)上漲的現(xiàn)象，國家采取了一系列的措施來控制物價的上漲，包括加息、保障供應(yīng)、搞活流通、減少收費(fèi)，現(xiàn)在看來還是取得了一些初步成效。我看到一些數(shù)字，最大的一個可喜的變化是蔬菜的價格比前幾個月，包括比去年同期有明顯的下降，但是現(xiàn)在物價上漲的壓力還是比較大的，特別是國際的糧價、油價都在漲，輸入性通脹的壓力比較大。國家把控制物價上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，相關(guān)的措施會一步一步的抓落實(shí)，我們現(xiàn)在把這個工作是擺在非常重要的位置。謝謝你的提問。

2011-06-08 10:39:45

中國日報(bào)記者:

這次主體功能區(qū)戰(zhàn)略是一個非常好的思路，大家可能都擔(dān)心實(shí)施起來會有一些難度，對相關(guān)的一些政策或者措施，不知道發(fā)改委有什么考慮？另外一個相關(guān)的問題，在上周國新辦的發(fā)布會上，環(huán)保部的副部長當(dāng)時就承認(rèn)中國有22%的自然保護(hù)區(qū)受到不同程度的破壞，我們也了解到可能有一些國家級的自然保護(hù)區(qū)也在為一些建設(shè)項(xiàng)目不得不作出讓路的情況，不知道主體功能區(qū)戰(zhàn)略是否能有效的杜絕類似的情況發(fā)生？謝謝。

2011-06-08 10:41:21

徐憲平:

你提的問題很重要，許多人都認(rèn)為主體功能區(qū)的規(guī)劃要落實(shí)的話，關(guān)鍵是差別化的政策要落實(shí)。在這一方面，請我的同事楊偉民來回答這個問題，他對這個問題是非常有研究的。

2011-06-08 10:42:43

楊偉民:

在主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)中確定了“9+1”的政策體系?！?”是財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對氣候變化政策?！?”是績效評價考核，也算是一個政策。

總的說來，我們“9+1”的政策體系重點(diǎn)是放在提出政策未來改革的方向，但是需要在下一步會同有關(guān)部門一項(xiàng)一項(xiàng)、一個政策一個政策的落實(shí)，變成可操作的政策措施。在這個過程當(dāng)中，已經(jīng)有一些政策開始實(shí)施，比如財(cái)政政策，我們提出要加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度，這個政策從前年財(cái)政就開始做，前年中央財(cái)政拿了120個億轉(zhuǎn)移到我們確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，用于保障這些地區(qū)的公共服務(wù)和社會管理方面的支出，去年資金增加到250億。我們將436個縣級行政單位納入了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，相當(dāng)于每個縣平均得到了接近6000萬元的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

2011-06-08 10:43:25

楊偉民:

由于這些政策比較龐大，沒有更多的時間一項(xiàng)一項(xiàng)介紹，主要我說一下確定這些政策的考慮。

第一，這些政策必須是差別化的政策。大家經(jīng)常說我們國家地域廣大，但是各項(xiàng)政策應(yīng)該分類指導(dǎo)、因地制宜，有差別化?，F(xiàn)在我們的產(chǎn)業(yè)政策是按照鼓勵、允許、限制、禁止的目錄，在全國是同一個，未來是按主體功能區(qū)來實(shí)行，比如現(xiàn)在在全國是鼓勵的，但是未來可能在確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域當(dāng)中是鼓勵的，在限制開發(fā)區(qū)域當(dāng)中就不一定是鼓勵的項(xiàng)目，也可能變成允許或限制的。這樣就體現(xiàn)了每一類不同的主體功能區(qū)、每一個主體功能區(qū)都會有相應(yīng)不同的產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)。

2011-06-08 10:49:14

楊偉民:

第二，縮小我們的政策單元。我們現(xiàn)在實(shí)行的是西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的戰(zhàn)略，相應(yīng)的政策也是分成四大類，西部有西部的政策，中部有中部的政策，要提高政策的針對性和有效性，必須要縮小政策針對的地域空間單元。比如德國面積35.6萬平方公里，它的政策單元有270個。按照我們現(xiàn)在確定的主體功能區(qū)（當(dāng)然還沒有全部完成，省級的主體功能區(qū)規(guī)劃還在編制過程當(dāng)中），現(xiàn)在有3個優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，18個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，25個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，7個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，不包括1400多個各類開發(fā)園區(qū)，這樣政策單元變成53個，我們把過去的政策單元從4個變成了53個，這樣政策的針對性就比較強(qiáng)。比如對生態(tài)保護(hù)的政策，今后就可以更多地用于25個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，讓它更多地享受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政策支持。比如對農(nóng)業(yè)也有很多的政策。今后我們可以集中把農(nóng)業(yè)政策，可能主要是增量，也包括一些存量的農(nóng)業(yè)政策更集中地用于支持我們確定的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)當(dāng)中，這樣每一個地區(qū)享受到的政策比原來就要多得多。

2011-06-08 10:52:26

楊偉民:

第三，政策要根據(jù)改革的大方向和改革的精神來制定。制定一個政策，首先要看近期的可操作性，是不是有一些難度。有一些政策要考慮未來改革以后，體制變成那種情形以后，政策到底是怎么樣。所以政策的確定既要考慮操作性的問題，也要考慮未來改革的方向問題。比如這里提的一些帶有改革精神和帶有改革味道的政策，實(shí)際上涉及到對現(xiàn)行的體制和政策作出重大的調(diào)整。這雖然近期實(shí)現(xiàn)有一定的難度，但是未來符合改革的大方向。這是我要介紹政策的初步考慮，大家可以看《規(guī)劃》里的具體內(nèi)容。

關(guān)于第二個問題，自然保護(hù)區(qū)在我們《規(guī)劃》當(dāng)中被確定為禁止開發(fā)區(qū)域，是禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。我也知道，我們過去確定自然保護(hù)區(qū)等這些區(qū)域的時候，有一些區(qū)域并沒有完全明確邊界在哪里。我們在《規(guī)劃》里提出一個重要的方面，是近期的任務(wù)，要在“十二五”期間給現(xiàn)有的國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園定范圍、定功能，到底功能是什么，然后定編制，到底管護(hù)人員應(yīng)該有多少，最后是定經(jīng)費(fèi)。我們需要在“十二五”期間將現(xiàn)有的禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，包括核心區(qū)、緩沖區(qū)等，把它的范圍界定，這樣就有利于重新準(zhǔn)確地進(jìn)行功能定位、保護(hù)對象以及管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，有利于最終實(shí)現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域所確定的功能定位。

2011-06-08 10:57:53

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