調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和化解產(chǎn)能過剩矛盾發(fā)布會(huì)
|
|
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 國(guó)務(wù)院新聞辦公室于5月22日在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群介紹調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩矛盾等方面情況，并答記者問。
以下為文字實(shí)錄：
胡凱紅:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞吹風(fēng)會(huì)。最近一段時(shí)期，媒體對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)業(yè)矛盾很關(guān)注，今天我們請(qǐng)來中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧先生，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群先生，請(qǐng)他們向大家介紹相關(guān)情況，并回答大家的提問。下面先請(qǐng)黃所長(zhǎng)做介紹。
2014-05-22 16:34:42
黃群慧:
謝謝主持人。女士們、先生們，大家下午好。很高興受邀參加國(guó)務(wù)院新聞辦關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與化解產(chǎn)能過剩新聞吹風(fēng)會(huì)。張立群研究員和我都是來自于研究機(jī)構(gòu)，我們想從研究的角度跟大家溝通我們的一些認(rèn)識(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及的范圍比較大，今天我們溝通的主要集中在化解產(chǎn)能過剩上。作為開場(chǎng)白，我先向大家談我們?nèi)齻€(gè)基本的觀點(diǎn)。
第一，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩的急迫性和緊迫性，高度重視產(chǎn)能過剩對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)。關(guān)于產(chǎn)能過剩問題，一方面由于它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一個(gè)比較普遍的規(guī)律性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，另一方面我們國(guó)家前些年也曾經(jīng)發(fā)生過好幾次產(chǎn)能過剩的問題，后來逐步化解了。到現(xiàn)在許多人認(rèn)為化解產(chǎn)能過剩并沒有太大的緊迫性和必要性。這一次的產(chǎn)能過剩與以往的產(chǎn)能過剩相比，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)是空前的。首先國(guó)際金融危機(jī)以后，本次產(chǎn)能過剩涉及的領(lǐng)域更廣，程度更嚴(yán)重，化解的難度也是前所未有的。像2012年我國(guó)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且光伏、風(fēng)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。第二，當(dāng)前我國(guó)面臨的產(chǎn)能過剩是以國(guó)際金融危機(jī)不斷深化、新工業(yè)革命和發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化為大背景，我國(guó)化解產(chǎn)能過剩的國(guó)際環(huán)境十分嚴(yán)峻。不僅由于國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵使得我國(guó)外需不振，而且由于新工業(yè)革命的趨勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化，制造業(yè)數(shù)字化和智能化使得我國(guó)長(zhǎng)期依靠低成本勞動(dòng)力獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間被壓縮。第三，在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程步入后期階段，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，試圖等待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇后依靠快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來化解產(chǎn)能過剩的可能性已很小。第四，形成產(chǎn)能過剩的體制性原因沒有得到根本消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，特別是部分地方政府的不當(dāng)介入，使產(chǎn)能過剩超出了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常范圍，只治標(biāo)不治本的政策作用空間不大。在這種情況下，如不及時(shí)采取措施加以化解，不僅會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且會(huì)引發(fā)企業(yè)職工失業(yè)、金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)增加等問題，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。
2014-05-22 16:34:58
黃群慧:
二是黨中央、國(guó)務(wù)院把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重中之重，推出一系列政策措施積極化解產(chǎn)能過剩。
面對(duì)產(chǎn)能過剩的巨大挑戰(zhàn)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，有關(guān)部門認(rèn)真開展重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩情況調(diào)研，深刻分析形成的深層次原因，并按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的原則，以及“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，研究出臺(tái)了一系列化解產(chǎn)能過剩的政策措施。例如，2013年5月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合向各省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》；2013年10月，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合組織起草的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）；2014年3月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)）。
2014-05-22 16:35:33
黃群慧:
基于上述政策，有關(guān)部門狠抓了三方面工作，一是嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量，包括對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭進(jìn)行遏制，對(duì)違規(guī)在建和已建成項(xiàng)目進(jìn)行清理，區(qū)分不同情況，分類妥善處理；對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要求地方制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度，包括通過落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后產(chǎn)能和通過加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能，確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。三是將化解產(chǎn)能過剩與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，包括化解產(chǎn)能過剩和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合;化解產(chǎn)能過剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合；化解產(chǎn)能過剩和引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)相結(jié)合；化解產(chǎn)能過剩和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合；化解產(chǎn)能過剩和鼓勵(lì)“走出去”相結(jié)合。實(shí)際上，在我看來，有關(guān)部門這幾年的工作可以概括為一手抓化解產(chǎn)能過剩、一手抓工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“兩手都硬”，其中工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作包括基于《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015）》促進(jìn)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)化和信息化兩化深度融合、工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)等方面做了大量的工作。
三是化解產(chǎn)能過剩要圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
在談及上述政府在積極推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩的工作時(shí)，我知道社會(huì)上常常有一種擔(dān)心，擔(dān)心出現(xiàn)政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的行為和短期化行政手段的過度使用，例如出現(xiàn)為了化解產(chǎn)能過剩地方政府采用“拉郎配”手段強(qiáng)行推進(jìn)企業(yè)兼并重組。的確，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系是化解產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵，化解產(chǎn)能過剩要避免政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的行為，要圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
2014-05-22 16:35:54
黃群慧:
應(yīng)該說，國(guó)家政策已經(jīng)在這方面已經(jīng)給予了高度重視，一方面，通過規(guī)劃引導(dǎo)、完善產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)等措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能發(fā)揮好政府作用，另一方面通過完善市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等改革發(fā)揮市場(chǎng)決定作用。3月份剛剛出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》明確提出三項(xiàng)原則，一是尊重企業(yè)主體地位，二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，三是改善政府管理和服務(wù)。在這種政策指導(dǎo)下，相關(guān)部門在化解產(chǎn)能過剩時(shí)也沒有采取一刀切的做法，而是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)、行政等各種手段，來積極推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩工作。
最后我想再強(qiáng)調(diào)一句，化解產(chǎn)能過剩還任重而道遠(yuǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2013年對(duì)3545家企業(yè)的調(diào)查顯示，67.7%的企業(yè)認(rèn)為，要消化目前的過剩產(chǎn)能，需要“3年以上”的時(shí)間，其中認(rèn)為需要“5年及以上”的企業(yè)占到22.7%。這意味著，化解產(chǎn)能過剩是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，這要求必須重視長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。
我先簡(jiǎn)單的談以上幾點(diǎn)。下面張立群研究員和我非常愿意回答大家的提問。謝謝。
2014-05-22 16:36:11