人社部談2014年就業(yè)、社保及事業(yè)單位人事改革等
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中央電視臺(tái)記者:
有媒體稱，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)該盡快降低，請(qǐng)問(wèn)您怎么看待這個(gè)說(shuō)法？
2015-01-23 10:31:59
李忠:
確實(shí)，前段時(shí)間出現(xiàn)了一些比較吸引眼球的說(shuō)法，說(shuō)中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一。這個(gè)問(wèn)題到底怎么看呢？我覺得這個(gè)說(shuō)法應(yīng)該說(shuō)不準(zhǔn)確。社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率問(wèn)題直接涉及到社會(huì)保險(xiǎn)的籌資規(guī)模，而一個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的籌資規(guī)模應(yīng)該是由本國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，比如說(shuō)老齡化的狀況，由社會(huì)保障制度模式選擇，比如說(shuō)實(shí)行什么樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度決定的，還跟社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，如保障項(xiàng)目、覆蓋人群等有關(guān)系。比如說(shuō)，有的國(guó)家社會(huì)保障籌資是通過(guò)一般稅收的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，有的國(guó)家是通過(guò)強(qiáng)制的商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行的，像這樣的國(guó)家，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)保障的籌資是不計(jì)算在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之中的。此外，還有一些國(guó)家，特別是一些發(fā)展中國(guó)家，保障項(xiàng)目相對(duì)較少，覆蓋范圍也比較窄，所以表現(xiàn)出來(lái)費(fèi)率也是不高。我們從這些分析可以看出，對(duì)于一個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的高低不能簡(jiǎn)單地做一個(gè)國(guó)別的對(duì)比，因?yàn)樗烁鞣N各樣的因素。
2015-01-23 10:35:06
李忠:
就我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的情況，我給大家再做一點(diǎn)介紹，其實(shí)大家可能也都了解。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，保障項(xiàng)目還是比較全的，包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種。就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，在統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以前，各地高度分散，費(fèi)率高低也非常不一致。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，把養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率逐步歸攏為單位繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%的水平。目前只有上海，因?yàn)槔淆g化程度比較高，單位繳費(fèi)率是21%，而其他一些省，特別是一些勞務(wù)輸入大省，他們的費(fèi)率普遍低于20%。
對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家規(guī)定單位繳費(fèi)費(fèi)率6%，個(gè)人是2%。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家的規(guī)定是企業(yè)費(fèi)率為2%，個(gè)人繳費(fèi)為1%。目前一部分地區(qū)還根據(jù)就業(yè)的實(shí)際情況，把總的費(fèi)率降低到了1.2%-2%。工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和單位浮動(dòng)費(fèi)率制度，根據(jù)工傷風(fēng)險(xiǎn)的程度，把費(fèi)率分為三檔，分別是0.5%、1%和2%，對(duì)用人單位根據(jù)工傷的發(fā)生率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用的情況，實(shí)際費(fèi)率可上下浮動(dòng)。目前生育保險(xiǎn)的費(fèi)率是最高不超過(guò)1%。綜合這五個(gè)險(xiǎn)種的主要情況來(lái)看，目前我們國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率超過(guò)了40%，用人單位占大頭是30%，總體是偏高的。
2015-01-23 10:42:30
李忠:
與此同時(shí)我們也要看到，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾是并存的，特別是大家都知道，我國(guó)人口老齡化不斷加重，社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳空間在日益縮小，而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)剛性增長(zhǎng)，這些年已經(jīng)出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的增幅高于收入增幅的現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)收支平衡面臨越來(lái)越大的壓力。但同時(shí)，我們也確實(shí)存在繳費(fèi)基數(shù)偏高、部分險(xiǎn)種基金結(jié)存較多、地區(qū)分布不均衡的問(wèn)題。2014年，我們各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總結(jié)存是5.22萬(wàn)億，在這個(gè)總結(jié)存里面，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)基金結(jié)存的可支付月數(shù)都偏高。但是這些基金結(jié)存分布也很不均衡的，主要集中在少數(shù)幾個(gè)省。
三中全會(huì)明確提出了要適時(shí)適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，為此國(guó)家也都采取了一些措施，一是大力提高統(tǒng)籌層次，通過(guò)提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次來(lái)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則的作用，提高基金的共濟(jì)能力和使用效率。二是各級(jí)政府也在加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投入，拓寬基金的籌資渠道，增強(qiáng)基金自身的平衡能力。三是在一些特殊時(shí)期，大家知道曾經(jīng)在金融危機(jī)時(shí)期，采取了一些對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金減繳或者緩繳的政策。
今后，隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，按照三中全會(huì)確定的改革方向，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率還是會(huì)適時(shí)下調(diào)的，但是各個(gè)險(xiǎn)種的情況是不一樣的。總的來(lái)看，要通過(guò)適時(shí)適當(dāng)下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，來(lái)有效地平衡國(guó)家、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。像養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前還主要是進(jìn)一步擴(kuò)面征繳，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高參保繳費(fèi)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)也需要采取多種措施，拓寬資金的籌集渠道，以增強(qiáng)收支平衡能力，為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。
就醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，前面我在通報(bào)里面也介紹到了，主要是通過(guò)完善費(fèi)率和待遇調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，來(lái)適當(dāng)調(diào)整個(gè)人帳戶的政策，理順社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的基金結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)有條件的地方適時(shí)適當(dāng)降低醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。
2015-01-23 10:48:48
李忠:
在失業(yè)保險(xiǎn)方面，今年要修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，結(jié)合修訂條例，在明確失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的基金收入、支出和結(jié)余情況，研究合理確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和建立費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低費(fèi)率。
在工傷保險(xiǎn)方面，剛才我談了，主要是實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率，目前是分為三類，這個(gè)還比較粗，下一步要進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)費(fèi)率，同時(shí)強(qiáng)化費(fèi)率的浮動(dòng)機(jī)制，從總體上來(lái)降低工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率水平。
至于生育保險(xiǎn)，今年將結(jié)合出臺(tái)生育保險(xiǎn)辦法，將現(xiàn)行費(fèi)率適當(dāng)下調(diào)。
通過(guò)以上對(duì)五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)分別的考慮，從總體上來(lái)降低社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率，以適當(dāng)?shù)販p輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
2015-01-23 10:57:36