“十三五”規(guī)劃綱要編制情況介紹/實(shí)錄
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中國國際廣播電臺記者:
剛才徐主任提到五中全會特別提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)化率有兩種統(tǒng)計(jì)方式，一種是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一種是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，去年二者相差19個(gè)百分點(diǎn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為這和2.5億農(nóng)民工有關(guān)。請問五中全會提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)應(yīng)該如何理解？未來將出臺哪些具體措施實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？
2015-11-03 15:48:18
徐紹史:
謝謝這位記者朋友。城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國的一個(gè)重大的、現(xiàn)實(shí)的課題。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)，我們已經(jīng)發(fā)布了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。我們也覺得城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)黃金結(jié)合點(diǎn)，但是城鎮(zhèn)化最重要的問題還是人的城鎮(zhèn)化。正像你剛才所說，2014年我們國家城鎮(zhèn)常住人口7.49億，城鎮(zhèn)化率54.77%，這是指常住人口的城鎮(zhèn)化率。它包括了在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上的2.5億左右農(nóng)民工，以及隨這些農(nóng)民工遷徙的家屬。如果扣除這2.5億人，城鎮(zhèn)戶籍人口實(shí)際上只有5億左右，占總?cè)丝诘谋壤?6.3%，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率就是36.3%。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，這需要每年城鎮(zhèn)化率提高一個(gè)多百分點(diǎn)，大概有一千多萬人。所以就面臨這么一個(gè)問題，地從哪兒來？錢從哪兒來？人往哪兒去？
2015-11-03 15:49:28
徐紹史:
現(xiàn)在正在采取的措施有幾條：一是拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。去年國務(wù)院印發(fā)了戶籍制度改革意見，到現(xiàn)在已經(jīng)有25個(gè)省（區(qū)、市）出臺了戶籍制度改革方案，我們要求到年底每個(gè)?。▍^(qū)、市）都必須出臺方案。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后，就要享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。我理解這個(gè)公共服務(wù)最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育。有了這五個(gè)方面的公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以在城市待下去。第二個(gè)措施，我們要加快“三掛鉤”機(jī)制，調(diào)動城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性?！叭龗煦^”就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。通過這三個(gè)掛鉤，鼓勵城鎮(zhèn)政府吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。當(dāng)然各地還有一些很好的做法，我們正在總結(jié)，爭取在面上推廣。我想強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化實(shí)際上還有一個(gè)重要的任務(wù)，就是要帶動新農(nóng)村的建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。謝謝。
2015-11-03 15:52:35
新加坡聯(lián)合早報(bào)記者:
徐主任提到“十三五”規(guī)劃涉及的領(lǐng)域是很多的，要確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在未來五年最重要要落實(shí)的政策是哪一個(gè)？
2015-11-03 15:56:25
徐紹史:
我們的目標(biāo)是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)增長排第一位?，F(xiàn)在正在采取各種措施，首先是“三大需求”，即投資、消費(fèi)、凈出口。消費(fèi)現(xiàn)在平穩(wěn)增長，10月份社會消費(fèi)品零售總額又有小幅上升，11月份可能也會上升，因?yàn)?1月11日是“光棍節(jié)”，可能有網(wǎng)上購物熱潮。投資在回落，投資主要是三大塊：制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)四五個(gè)月連續(xù)增長，增長幅度也不小，有18.4%。但是制造業(yè)和房地產(chǎn)的投資在回落，原因比較復(fù)雜。一方面是經(jīng)濟(jì)增速放緩，從制造業(yè)看，一部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題比較突出，所以制造業(yè)的投資意愿不是很強(qiáng)。從房地產(chǎn)看，房地產(chǎn)投資正在進(jìn)行調(diào)整，總體上看在回落，但這幾個(gè)月房地產(chǎn)的銷售量和銷售金額都在小幅上升，我們相信會有一個(gè)比較平穩(wěn)的調(diào)整過程。從對外貿(mào)易看，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，對外貿(mào)易難度非常大，即使這樣，中國出口份額依然沒有減少；由于以原油為代表的大宗商品價(jià)格的振蕩下跌，進(jìn)口數(shù)量并沒有減少，但金額卻在下降。
所以從這“三駕馬車”看，都不是非常有利，那穩(wěn)增長靠什么？首先還是要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在的投資是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)。其次，要注重更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，現(xiàn)在消費(fèi)總體平穩(wěn)，但大家都看到了，我們很多游客到境外去買馬桶蓋、買感冒藥、買化妝品，說明我們這邊消費(fèi)還是存在一些薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)品服務(wù)的有效供給不足，消費(fèi)環(huán)境需要進(jìn)一步完善。因此，我們要在消費(fèi)上下很大功夫，消費(fèi)的潛力非常大，包括醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等等。第三，從對外貿(mào)易看，我們需要繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮對外貿(mào)易的作用。如果說還有一條，就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要進(jìn)一步增加有效供給。我們感到當(dāng)前情況下，需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新是穩(wěn)增長的一個(gè)很重要的措施。
2015-11-03 15:56:52