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2011年11月22日11:08 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場

中國積極建設(shè)性參與了應(yīng)對氣候變化國際談判，堅持《公約》和《議定書》雙軌談判機制，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，推動氣候變化國際談判取得進展。2011年11月底到12月初，聯(lián)合國氣候變化會議將在南非德班召開，中國認為，德班會議應(yīng)落實2010年坎昆會議上各方達成的共識，確定相關(guān)機制的具體安排，并就坎昆會議未能解決的問題繼續(xù)談判，在已有共識的基礎(chǔ)上取得積極成果。

(一)中國參與氣候變化國際談判的原則立場

為促進聯(lián)合國氣候變化德班會議按巴厘路線圖的要求取得積極進展，中國政府堅持以下原則立場：

一是堅持《公約》和《議定書》基本框架，嚴格遵循巴厘路線圖授權(quán)?！豆s》和《議定書》是國際合作應(yīng)對氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，凝聚了國際社會的共識，是落實巴厘路線圖的依據(jù)和行動指南。巴厘路線圖要求為加強《公約》和《議定書》全面、有效和持續(xù)實施，應(yīng)確定發(fā)達國家在《議定書》第二承諾期的進一步量化減排指標，并就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等作出相應(yīng)安排。

二是堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則。發(fā)達國家200多年的工業(yè)化過程中排放了大量溫室氣體，是造成當前全球氣候變化的主要原因，理應(yīng)承擔率先大幅減排的歷史責任。從現(xiàn)實能力看，發(fā)達國家擁有雄厚的經(jīng)濟實力，掌握著先進的低碳技術(shù)，而發(fā)展中國家缺乏應(yīng)對氣候變化的財力和技術(shù)手段，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、應(yīng)對氣候變化等多重艱巨任務(wù)。因此，發(fā)達國家應(yīng)率先大幅度減排，同時要向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)。發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困的過程中，在發(fā)達國家的支持下根據(jù)各國國情采取積極的適應(yīng)和減緩氣候變化的措施。

三是堅持可持續(xù)發(fā)展原則。當代的發(fā)展不應(yīng)損害后代的發(fā)展能力。應(yīng)當在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困、保護氣候，積極推動綠色、低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的雙贏。

四是堅持統(tǒng)籌減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化的兩個有機組成部分，應(yīng)當同等重視。減緩是一項相對長期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)對發(fā)展中國家尤為現(xiàn)實、緊迫。資金和技術(shù)是實現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化必不可少的手段，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持是發(fā)展中國家有效應(yīng)對氣候變化的根本保證。

五是堅持聯(lián)合國主導氣候變化談判的原則，堅持“協(xié)商一致”的決策機制。中國不反對通過《公約》和《議定書》談判進程外的非正式磋商或小范圍磋商探討《公約》和《議定書》談判中的焦點問題，推進談判進程，但上述會議均應(yīng)是對《公約》和《議定書》談判進程的補充，而非替代?！皡f(xié)商一致”原則是《聯(lián)合國憲章》的重要精神，符合聯(lián)合國整體和長遠利益，對增強決策的民主性、權(quán)威性和合法性有重要意義。因此，必須堅持“協(xié)商一致”的決策機制，在確保談判進程公開、透明和廣泛參與的前提下，以適當方式提高工作效率。

(二)德班會議成果預(yù)期

中國認為，德班會議應(yīng)在以下三個方面達成具體成果：

一要明確發(fā)達國家在《議定書》第二承諾期進行大幅度絕對量化減排的安排?！蹲h定書》是巴厘路線圖雙軌談判機制中的一軌，其第一承諾期將于2012年底結(jié)束。為落實《坎昆協(xié)議》關(guān)于確保《議定書》第一、第二承諾期不出現(xiàn)空當?shù)囊?，?yīng)盡快確定《議定書》發(fā)達國家在第二承諾期的減排安排，這是德班會議最為緊迫的任務(wù)，直接關(guān)系到德班會議的成敗。

二要明確非《議定書》發(fā)達國家在《公約》下承擔與其他發(fā)達國家在《議定書》下可比的減排承諾。根據(jù)巴厘路線圖的要求，《議定書》發(fā)達國家在《議定書》下承擔減排指標，非《議定書》發(fā)達國家也要在《公約》下承擔與之可比的減排努力，這種可比性包括了減排的性質(zhì)、范圍和遵約機制等。在此情況下，發(fā)展中國家也應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，在發(fā)達國家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下開展積極的減緩行動。很多發(fā)展中國家已經(jīng)提出了到2020年的自主減排行動目標，在發(fā)達國家在《公約》和《議定書》第二承諾期分別承擔到2020年有國際法律約束力的減排指標的情況下，可按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，以適當?shù)姆尚问矫鞔_發(fā)展中國家的減緩行動，認可發(fā)展中國家的減排努力。

三要細化并落實適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面的機制安排，細化體現(xiàn)發(fā)達國家和發(fā)展中國家區(qū)別的“三可”(可測量、可報告、可核實)和透明度的具體安排。目前大部分發(fā)展中國家都在力所能及的范圍內(nèi)采取了應(yīng)對氣候變化的積極行動，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻，但國際社會仍缺乏對發(fā)展中國家在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的有效支持。只有建立有效機制并為發(fā)展中國家提供新的、額外的、充足的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持，發(fā)展中國家才能有效開展減緩行動和適應(yīng)行動。《坎昆協(xié)議》明確了有關(guān)“三可”和透明度的原則，中國支持在德班會議上就發(fā)達國家減排承諾及其對發(fā)展中國家資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的“三可”和發(fā)展中國家自主減緩行動“國際磋商和分析”問題作出具體安排，這種安排也應(yīng)充分體現(xiàn)發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別的責任”原則。

結(jié)束語

在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，中國清醒認識到氣候變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。作為負責任的發(fā)展中大國，中國將從基本國情和發(fā)展階段的特征出發(fā)，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，為應(yīng)對全球氣候變化作出更大的貢獻。

中國將繼續(xù)積極推動氣候變化國際談判進程，積極參加聯(lián)合國氣候變化談判會議，支持即將召開的氣候變化德班會議在落實巴厘路線圖的談判方面取得全面、均衡的成果，就加強《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實施作出公平、合理、有效的安排。中國愿意與國際社會一道，努力共同推動德班會議取得積極的成果。

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