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2013年05月14日11:20 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展 人權(quán)保障  慎用死刑 城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員

二、政治建設(shè)中的人權(quán)保障

中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是公民權(quán)利和政治權(quán)利在中國得到實(shí)現(xiàn)的根本保障。近年來，中國堅持積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。中國努力健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證公民依法行使民主權(quán)利。不斷深化行政體制改革，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

保障各項人權(quán)的法律制度不斷完善。建立中國特色社會主義法律體系，依法保障人權(quán)，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年不懈努力，到2010年底，一個立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律法規(guī)構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。截至2012年底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律243部、行政法規(guī)721部、地方性法規(guī)9200部，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。中國特色社會主義法律體系的形成，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了中國人權(quán)保障的法制化。近年來，國家十分注重從保障人權(quán)的要求出發(fā)修改有關(guān)法律法規(guī)。2012年新修改的刑事訴訟法寫入“尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容，并在證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施、審查起訴、審判程序、執(zhí)行程序的修改完善和增加規(guī)定特別程序中，貫徹了尊重和保障人權(quán)的精神。這是中國人權(quán)事業(yè)的重大進(jìn)步，對于懲罰犯罪，保護(hù)人民，保障公民的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利，具有重大意義。2012年修改的民事訴訟法，進(jìn)一步保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，完善了起訴和受理程序、開庭前準(zhǔn)備程序、簡易程序、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序，完善了保全制度、證據(jù)制度和裁判文書公開制度，增加了公益訴訟制度、對案外被侵害人的救濟(jì)程序。

中國人民通過各級人民代表大會有效行使國家權(quán)力。人民代表大會制度是中國的根本政治制度。中國人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，參與國家管理，行使國家權(quán)力。人民代表大會行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。2010年以來，全國人大及其常委會制定和修改了45部法律，包括刑法、刑事訴訟法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法、國家賠償法、村民委員會組織法、行政強(qiáng)制法等法律，進(jìn)一步完善了保障各項人權(quán)的法律制度。2010年3月，全國人大通過了修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的決定，規(guī)定城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，人大代表具有更廣泛的代表性，進(jìn)一步完善了選舉制度，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等。中國立法機(jī)關(guān)通過公布法律草案、聽證會、論證會、座談會等多種形式，保證公眾廣泛參與立法。2011年修改個人所得稅法，向社會公布征求意見后，一個多月共收到意見23萬多條。在通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見的公眾中，83%的人希望在原方案基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。全國人大常委會對草案作了修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元。2010年以來，全國人大及其常委會依法加大監(jiān)督力度，監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性切實(shí)增強(qiáng)。2010年以來，全國人大常委會共開展了13次執(zhí)法檢查，安排聽取和審議了國務(wù)院和最高人民法院、最高人民檢察院的31個專項工作報告，開展了9次專題詢問。

協(xié)商民主使公民享有管理國家事務(wù)更充分的權(quán)利。社會主義協(xié)商民主是中國人民民主的重要形式。近年來，中國不斷完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。中國共產(chǎn)黨和中國政府通過各種渠道就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣集民智。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。2008年至2012年，中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會共開展各類協(xié)商活動420多場次。2010年以來，全國政協(xié)共收到提案16743件，其中各民主黨派中央、全國工商聯(lián)提案882件，召開6次專題議政性常委會和專題協(xié)商會，進(jìn)行296次調(diào)研視察活動。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。中共中央在作出重大決策前，一般都邀請民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士召開民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等，通報情況，聽取意見，共商國是。全國政協(xié)緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展調(diào)查研究，提出的維護(hù)農(nóng)民工、農(nóng)村留守人員、殘疾人、國企改制職工合法權(quán)益等建議，促進(jìn)了民生改善。開展對武陵山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅跟蹤調(diào)研，提出加大這些地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立與完善資金投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制等建議，受到中共中央高度重視和采納，對《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的制定和出臺發(fā)揮了重要作用。

充分保障民族自治地方依法行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治制度是中國的一項基本政治制度，也是中國解決國內(nèi)民族問題的基本政策。中國適合于建立民族自治地方的少數(shù)民族聚居區(qū)基本上都已建立民族自治地方。近年來，中國政府堅定不移地繼續(xù)堅持和完善這項基本制度，切實(shí)尊重和保障民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利，在制定政策時充分考慮少數(shù)民族和民族自治地方的實(shí)際情況，并認(rèn)真研究民族區(qū)域自治法在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題。按照民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，國家抓緊制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法，制定或修改自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規(guī)體系。通過加強(qiáng)對民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，有針對性地研究和解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題和各族干部群眾普遍關(guān)心、關(guān)系各族人民群眾切身利益的突出問題，真正體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。目前，55個少數(shù)民族都有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員，人口超過100萬的少數(shù)民族都有本民族的全國人大常委會委員。同時，積極培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部。中央和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有一定比例的少數(shù)民族干部。155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

基層民主建設(shè)使公民參與權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大?；鶎用裰魇侨嗣癞?dāng)家作主的一種有效形式，它通過以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，保障全體公民廣泛和直接參與社會生活各項事務(wù)。農(nóng)村村民委員會和城市社區(qū)居民委員會的換屆選舉工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化。2010年10月，全國人大常委會修改了村民委員會組織法，進(jìn)一步完善和規(guī)范了村委會成員的選舉和罷免程序。截至2012年底，全國絕大多數(shù)省份已開展了8至9輪的村委會換屆選舉工作。全國98%以上的村委會實(shí)行了直接選舉，村民平均參選率達(dá)到95%。村委會女性成員比例有所提高。全國95%的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，90%以上的縣制訂村務(wù)公開目錄，91%的村建立村務(wù)公開欄。全國每年約有170萬名村干部進(jìn)行述職述廉，對23萬多名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，村民評議村干部近209萬人次。2010年至2012年，全國絕大多數(shù)城市社區(qū)開展了新一輪換屆選舉，直接選舉率在30%以上。城市社區(qū)居民委員會女性成員達(dá)到49.42%。通過居民會議議事協(xié)商和民主聽證等形式，社區(qū)各類主體都可以平等參與社區(qū)公共事務(wù)和民主決策。

切實(shí)保障公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。隨著改革的深化以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國公眾的知情范圍日益擴(kuò)大，表達(dá)空間不斷拓展。國家制定了《政府信息公開條例》，政務(wù)公開制度體系基本形成。2003年開始實(shí)行審計結(jié)果公告制度。從2010年開始，各級政府推進(jìn)財政預(yù)算公開。2012年有97個中央部門公開了部門預(yù)算，98個中央部門公開了部門決算，有98個中央部門公開了“三公”經(jīng)費(fèi)。2011年,中央國家機(jī)關(guān)各部門各單位主動公開政府信息149萬多條, 31個?。▍^(qū)、市）主動公開政府信息2885萬多條。2011年，中央國家機(jī)關(guān)各部門各單位辦理依申請公開信息3000多條，70%以上的申請按規(guī)定得到辦理并予以公開；31個?。▍^(qū)、市）辦理依申請公開信息130多萬條，85%以上的申請按規(guī)定得到辦理并予以公開。中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開，建立黨委新聞發(fā)言人制度。2012年，全國省級以上黨和政府機(jī)構(gòu)舉辦新聞發(fā)布會2200多場?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，成為政府了解社情民意的重要途徑。為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，2012年12月全國人大常委會通過《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。截至2012年底，中國網(wǎng)絡(luò)微博用戶規(guī)模為3.09億。據(jù)對中國最有影響的10家網(wǎng)站統(tǒng)計，網(wǎng)民每天發(fā)表的論壇帖文和新聞評論達(dá)300多萬條，微博客每天發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)的信息超過2億條。各級人民政府切實(shí)推進(jìn)《信訪條例》貫徹落實(shí)，不斷暢通和規(guī)范信訪渠道，認(rèn)真受理群眾的來信來訪，推廣和規(guī)范綠色郵政、網(wǎng)上信訪、專線電話、視頻接訪、信訪代理等做法，切實(shí)維護(hù)和保障群眾的表達(dá)權(quán)。加強(qiáng)全國信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用，加快國家投訴受理中心建設(shè)，構(gòu)建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺。

司法領(lǐng)域人權(quán)保障取得新進(jìn)展。為了有效實(shí)施修改后的刑事訴訟法，最高人民法院、最高人民檢察院等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》，最高人民法院制定《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》，最高人民檢察院公布修改后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》，公安部全面修改了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》。人民檢察院不斷強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督。2012年，檢察機(jī)關(guān)對偵查活動中的違法情況提出糾正意見55582件次，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6196件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見11799件次。國家嚴(yán)格控制并慎用死刑。2011年2月，全國人大常委會審議通過刑法修正案（八），取消13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，死刑罪名削減幅度近五分之一。修正案還對審判時已滿75周歲的人犯罪適用死刑作了限制性規(guī)定。2010年6月，最高人民法院、最高人民檢察院等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。修改后的刑事訴訟法要求判處死刑的第二審案件全部開庭審理，并加強(qiáng)死刑復(fù)核監(jiān)督。擴(kuò)大司法公開并強(qiáng)化法律監(jiān)督。2010年10月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于確定司法公開示范法院的決定》，分兩批確定全國200所法院為“司法公開示范法院”并發(fā)布了示范法院標(biāo)準(zhǔn)。2012年10月，公安部出臺《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開工作，拓展了執(zhí)法公開的渠道，豐富了執(zhí)法公開方式。國家保護(hù)被羈押人權(quán)利。2011年，公安部與衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《看守所醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》，改善被羈押人的居住、生活和醫(yī)療條件。到2012年底，全國已有2391個看守所建立了被羈押人安全風(fēng)險等級評估機(jī)制，占看守所總數(shù)的89.1%；有1774個看守所建立了被羈押人心理咨詢室，占看守所總數(shù)的66.1%；有1893個看守所實(shí)現(xiàn)留所服刑罪犯互聯(lián)網(wǎng)雙向視頻會見，占看守所總數(shù)的70.5%；有2532個看守所建立了在押人員投訴處理機(jī)制，占看守所總數(shù)的94.3%，累計處理在押人員投訴2633件；有2664個看守所聘請了特邀監(jiān)督員，占看守所總數(shù)的99.2%。2012年，檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見32165件次。律師制度和法律援助制度不斷完善。修改后的刑事訴訟法明確了律師在整個訴訟過程中的辯護(hù)人地位，明確要求在偵查、起訴、審判階段，有律師的，都要聽取律師意見并附卷，擴(kuò)大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、起訴、審判階段均提供法律援助，并擴(kuò)大了法律援助的對象范圍。2012年，律師代理訴訟案件230多萬件，法律援助案件28萬件。2012年，全國辦理法律援助案件100萬余件，提供法律咨詢568萬人次，分別比2009年增長了56.4%和17.1%。

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