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????“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期。廣東“十二五”規(guī)劃選擇什么路、怎么走,不僅會影響全省經(jīng)濟發(fā)展的中短期進程,更會影響下一個30年的發(fā)展。因此,我省在編制“十二五”規(guī)劃時,需要突破傳統(tǒng)思維模式,站在一個舊30年發(fā)展的積淀和一個新30年發(fā)展的起點上,以承上啟下、繼往開來的時代精神和勇氣,以更加開闊的視野、長遠的眼光、全新的思維,統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化和社會建設等方面于一體,堅定地走均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。
????堅持長遠布局、戰(zhàn)略規(guī)劃和先行先試,統(tǒng)籌城市化進程、主體功能區(qū)建設和政府職能轉(zhuǎn)變
????一段時間以來,“逃離北上廣”是一個引起社會激烈爭議的話題。究其原因,不外乎是北京、上海、廣州的人口集聚度高、交通擁堵、環(huán)境污染、競爭壓力大、生活成本高等。其中雖不乏偏激的成分,但也確有一些道理。北京、上海、廣州等特大型城市由于多種原因,對周邊區(qū)域的集聚、吸附效應遠遠大于輻射、帶動效應,如果政府在規(guī)劃時不充分作前瞻性、全局性、長遠性的考量,忽視或放任問題的堆積,必將導致積重難返。
????我省可先于國家統(tǒng)一戰(zhàn)略布局規(guī)劃前先行先試,考慮將城市化進程、主體功能區(qū)建設和政府職能轉(zhuǎn)變結合在一起,統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)布局,試點將集中在同一個城市的一級政府行政管理權限進行轄區(qū)內(nèi)分散布局、多點設置、科學定位,在此過程中充分考慮和體現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)的嚴格區(qū)分。比如省級政府職能部門可不再集中于廣州,而是有針對性地向珠三角、粵北和東西兩翼散開布點,可將農(nóng)林水等部門設于河源、韶關、湛江,國土環(huán)境交通等部門設于肇慶、云浮、清遠,外貿(mào)科技人保等部門設于東莞、佛山、中山,以此類推。
????在當今交通運輸快捷化(高鐵、航空、高速公路等)、數(shù)據(jù)傳遞信息化(網(wǎng)絡、電話、傳真等)、辦公自動化(無紙辦公、數(shù)字化傳輸?shù)?的時代條件下,省級政府業(yè)務主管部門分散設置不僅不會弱化政府公共管理效果,甚至在某種程度上會得到加強。就如同一條“五爪金龍”,原來的五個爪集中于一地,現(xiàn)在分散在全省范圍,將管理的觸角延伸,輻射面將更廣,控制力一定會更強。而且最大的好處是,將城市化、工業(yè)化加速發(fā)展過程中大量人口涌向少數(shù)大城市的單一目標趨勢進行微調(diào),合理、有序地引導向更多的目標城市集聚,同時因為在分散設置省級政府部門時就考慮了主體功能區(qū)的建設規(guī)劃,從而各個類別的主體功能區(qū)建設也會由此得以強化,以聚集和帶動城市化的發(fā)展進程。
????建立健全與經(jīng)濟大省相適應的金融體系
????我省是經(jīng)濟大省,2009年GDP已近4萬億元,“十二五”的GDP目標初定為6.5萬億元。但與經(jīng)濟大省地位不相稱的是,我省金融發(fā)展中的諸多問題和劣勢一直如影隨形,如金融產(chǎn)業(yè)貢獻度較低、金融機構競爭力不強、金融結構局部失衡、金融人才隊伍建設滯后等。要對金融發(fā)展中的短板和制約因素給予足夠的重視,在“十二五”規(guī)劃中逐步解決,重點是要揚長避短,建立健全與廣東經(jīng)濟大省相適應的金融體系。
????金融體系是一個經(jīng)濟體中資金流動的基本框架,是資金流動的工具(金融資產(chǎn))、市場參與者(中介機構)和交易方式(市場)等各金融要素構成的綜合體,包括金融調(diào)控體系、金融組織體系、金融監(jiān)管體系、金融市場體系、金融環(huán)境體系等方面。在建立健全金融體系過程中,要充分利用廣東現(xiàn)有的金融大省優(yōu)勢,如存貸款總量、銀行和非銀行金融機構與從業(yè)人員數(shù)量均居全國首位,廣州區(qū)域金融中心初具雛形,深圳多層次資本市場初具規(guī)模等。主要措施:一是充分利用《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予的金融改革先行先試權,全面推進珠三角金融綜合改革實驗區(qū)建設,以金融體制機制創(chuàng)新促進銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)、信托業(yè)和風險投資業(yè)等金融業(yè)加快發(fā)展；二是進一步完善金融產(chǎn)業(yè)政策,引進和培育一批競爭力強的金融總部企業(yè),支持有條件的地方金融機構通過跨行業(yè)并購等方式組建金融控股集團,做大做強；三是重視利用資本市場,大力推進企業(yè)上市工作,提高直接融資總量和比例,減少企業(yè)對傳統(tǒng)銀行金融機構的依賴；四是統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)金融發(fā)展,加快推進珠三角金融一體化,提升粵東西北地區(qū)金融服務水平,優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)結構；五是加大金融市場監(jiān)管力度,防止境外熱錢逐利炒作國內(nèi)市場,打擊地下錢莊,堵塞資金非法外流通道,著力防范和化解金融風險。
????促進和推動加工貿(mào)易出口向一般貿(mào)易出口轉(zhuǎn)型
????在改革開放30年的發(fā)展進程中,我國加工貿(mào)易出口作為一個過渡性、重要的發(fā)展方式,在就業(yè)、資金、技術、管理等多個方面都作出了很大的貢獻。但隨著時間的推移,加工貿(mào)易出口愈發(fā)顯現(xiàn)出諸多弊端。在面臨國際市場需求萎縮、國際貿(mào)易摩擦不斷升級、周邊欠發(fā)達國家和地區(qū)比拼低成本勞動力和高資源消耗的情況下,應該考慮對加工貿(mào)易出口和一般貿(mào)易出口的結構、比重、規(guī)模、財稅、金融等多方面作深入的政策研究,以促進和推動加工貿(mào)易出口向一般貿(mào)易出口轉(zhuǎn)型,提升其產(chǎn)品競爭力和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。通過一系列措施引導、培育和激勵企業(yè)自主創(chuàng)新、自發(fā)投入、自覺轉(zhuǎn)型,促進企業(yè)研發(fā)和掌握高新核心技術,締造生存和壯大于國際市場中的民族品牌,不斷提升產(chǎn)業(yè)結構附加值,提升全省經(jīng)濟發(fā)展后勁和質(zhì)量。
????探索和建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才激勵及評價機制
????我省正在努力建設文化強省,積極營造一個人才成長的環(huán)境,這是一個難得的機會。如何進一步以更加開放的心態(tài)、改革的精神,圍繞國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃施行更多有效措施,值得我們深入思考和探索。當前,亟需進一步解放思想、先行先試、改革創(chuàng)新,重點在人才激勵及評價機制方面補齊補強。一要拓寬評價范圍。打破計劃經(jīng)濟時代人才歸部門所有的陋習,突破所有制、職業(yè)、地域等限制,面向全社會受理評審。二是資格評審由“政府主導”逐步向“民間中介機構操作”過渡。政府要扶上馬、送一程,等相關做法完善后,再交由某一對應領域的民間中介機構去認可、評定。三是要創(chuàng)新評價手段。根據(jù)不同類型、不同崗位、不同層次專業(yè)技術人員的特點,采用多種方式,真正評出水平、評出能力。
????作者系財政部駐廣東省財政監(jiān)察專員辦事處黨組書記、監(jiān)察專員
????江龍