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遲福林：《公報(bào)》全面部署“十二五”改革攻堅(jiān)戰(zhàn)
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以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的“十二五”改革
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| 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林 |
編者按：備受矚目的十七屆五中全會(huì)于18日閉幕，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”）和《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）。人民網(wǎng)理論頻道記者對(duì)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林進(jìn)行了專訪。
遲福林表示，“十二五”我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，十七屆五中全會(huì)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)，如何做出重大戰(zhàn)略選擇至關(guān)重要。五中全會(huì)做出的重大戰(zhàn)略選擇是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，加快推進(jìn)改革開放進(jìn)程。
“十二五”改革內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生深刻變化
記者：在“十二五”期間，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的外部、內(nèi)部條件是否發(fā)生了變化？發(fā)生了哪些重大的變化？
遲福林：從外部環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)深遠(yuǎn)影響下，我國(guó)改革發(fā)展至少面臨三大挑戰(zhàn)：第一，外部市場(chǎng)需求難以在短期內(nèi)恢復(fù)，即使有所恢復(fù)，也不是原來數(shù)量的簡(jiǎn)單恢復(fù)，而將伴隨著重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二，后哥本哈根時(shí)代，全球氣候變化與綠色發(fā)展的呼聲越來越高，壓力逐步增加；第三，世界經(jīng)濟(jì)格局的整體性變動(dòng)對(duì)我國(guó)開放發(fā)展提出新的要求。這三大變化逼迫著要積極主動(dòng)地而不是被動(dòng)地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，尋求對(duì)外開放的新突破。與此同時(shí)，要把改革發(fā)展的立足點(diǎn)放到擴(kuò)大內(nèi)需基礎(chǔ)上。
從內(nèi)部環(huán)境看，我國(guó)改革發(fā)展“面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”?，F(xiàn)實(shí)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾不斷凸顯，存在很多不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，要清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)正處于歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵5年?？梢灶A(yù)見，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必將引起復(fù)雜深刻的社會(huì)變化。
面對(duì)新形勢(shì)新變化，要求我們作出重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。這個(gè)選擇是什么？就是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的“十二五”改革。
“十二五”改革以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的改革攻堅(jiān)
記者：《公報(bào)》強(qiáng)調(diào)指出，“十二五”是我國(guó)可以大有作為的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。如何抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革？
遲福林：“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既與過去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相聯(lián)系，又存在明顯的區(qū)別。比如“九五”期間，提出由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，但是現(xiàn)在的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)不是這樣的，今天更重要的是要出臺(tái)歷史性的重大戰(zhàn)略部署，如何從追求經(jīng)濟(jì)總量向公平可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，如何由國(guó)家增長(zhǎng)優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楦幻駜?yōu)先發(fā)展，由投資生產(chǎn)主導(dǎo)到消費(fèi)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變和選擇。
推進(jìn)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的“十二五”改革，首先需要有一個(gè)客觀的總體性判斷。公報(bào)對(duì)此已明確提出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在此基礎(chǔ)上，公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)“十二五”是我國(guó)可以大有作為的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革。
第一，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革。要以擴(kuò)大內(nèi)需為總體目標(biāo)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心環(huán)節(jié)，以深化市場(chǎng)化改革為基本路徑，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
第二，推進(jìn)以社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革?！笆濉笔俏覈?guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型十分重要的歷史時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于對(duì)社會(huì)問題的估計(jì)與改革決策的選擇。如果能夠抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，推進(jìn)“十二五”的社會(huì)體制改革，就能夠?yàn)楹笪C(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，為推進(jìn)和諧社會(huì)建立制度保障。
第三，以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革。從某種意義上說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)重大突破。