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上?！笆濉甭氏绒D型從何突圍(圖)
關鍵詞： 城市軟實力 十二五 上海經(jīng)濟 越位 缺位 上海社會科學院 錯位 世博會 可持續(xù)發(fā)展 先進制造業(yè)
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上海在“十二五”期間將從有形的中心向無形的中心、從資源性的中心向知識型的中心、從離散型的中心向網(wǎng)絡型的中心方向發(fā)展。為此，必須要對各種可能的挑戰(zhàn)有足夠清醒的認識，并做好充分準備。如果未能在解決政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”上取得突破，沒有抓住產業(yè)技術革命的方向，上?；驅适д麄€城市發(fā)展的領先地位。
“十二五”時期，隨著經(jīng)濟結構和社會結構同時調整、相互交織、相互影響，上海無論在城市形態(tài)和功能方面，還是在城市發(fā)展條件和發(fā)展目標方面，都將逐步進入到一個全新的、具有復合特征的發(fā)展階段。
具體來看，上?！八膫€中心”建設的功能將全面提升，其特征是逐步從有形的中心向無形的中心、從資源性的中心設向知識型的中心、從離散型的中心向網(wǎng)絡型的中心方向發(fā)展。而且，對上海而言，傳統(tǒng)資源依賴型的工業(yè)化道路已不能再繼續(xù)，迫切需要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，快速進入新型工業(yè)化和經(jīng)濟服務化的新階段。當然，在力圖保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，社會矛盾也會較以往被更加重視，改善民生、擴大就業(yè)、完善社會保障將得到顯著提升，所以，社會協(xié)調發(fā)展也是上海“十二五”時期的一個重要階段特征。
結合當前情況和未來的發(fā)展趨勢，筆者以為，上海在“十二五”時期有四大發(fā)展機遇不可忽視：
首要的機遇來自于上海自身，即“世博后”效應。 “世博會”結束后，“世博后效應”將在“十二五”時期加速釋放，其影響表現(xiàn)為：給上海帶來巨大的商業(yè)機會，為上海的發(fā)展注入新的活力；進一步促進上海的國際文化交流，提升城市軟實力；快速提高城市管理水平，促進城市功能完善；引導上海向高端發(fā)展，有利于全面提升城市競爭力和現(xiàn)代化水平。
從國內來看，來自長三角一體化的空間發(fā)展機遇和來自國家戰(zhàn)略聚焦的政策創(chuàng)新機遇需要格外重視。前段時間，中央政府明確提出在2012年至2020年間，長三角要建設成為我國亞太地區(qū)的重要門戶、全球制造業(yè)的重要基地和世界城市群。在此目標之下，“十二五”是集中力量攻克長三角一體化進程中的體制缺陷和發(fā)展障礙的關鍵時期。而上海融入長三角的深度和廣度將會快速，這有利于上海在長三角、全國乃至全世界范圍內優(yōu)化配置資源，也有利于上海充分發(fā)揮對外開放的優(yōu)勢，大規(guī)模引進外國先進技術和吸引優(yōu)質外資。不僅如此， “十二五”時期，上海更肩負著中央所賦予的率先轉型的目標任務。按照上述邏輯推理，上海不一定能從中央那里獲得多少資金支持，但極有可能再次得到國家戰(zhàn)略聚焦下的政策創(chuàng)新機遇。
從全球角度看，全球產業(yè)洗牌所帶來產業(yè)發(fā)展機遇，有可能從根本提升上海的產業(yè)能級。值得注意的是，本輪金融危機后，世界各國正在掀起一輪新技術革命浪潮，以資本技術密集產業(yè)、新興產業(yè)、高附加值產業(yè)為方向的新一輪國際產業(yè)轉移趨勢也將加速，這對上海先進制造業(yè)，尤其是新能源、新材料等高新技術產業(yè)領域搶占產業(yè)鏈條的高端環(huán)節(jié)具有重要作用；不僅如此，以“智慧地球”為引領的新一輪全球智能化將促進全球智能產業(yè)的擴張，這對于上海的電子信息與信息服務產業(yè)是一個利好消息，有助于加快推動上海工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展。
但必須看到，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式并非一蹴而就之事，許多深層次的矛盾和問題還將不斷顯現(xiàn)。比如，按照目前的理解，上海城市發(fā)展需要經(jīng)歷兩大根本性轉變：一是發(fā)展目標從單純追求經(jīng)濟發(fā)展轉向追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)全面發(fā)展的轉變；二是發(fā)展要素將從土地和資本等傳統(tǒng)要素拉動轉向創(chuàng)新、創(chuàng)意等現(xiàn)代要素拉動的轉變。但這兩大轉變并不能在“十二五”這短短五年里全面完成。因為前期促進上海經(jīng)濟社會發(fā)展的動力正在弱化，而新的動力還沒有真正形成。比如，前期依靠工業(yè)投資和外資增長的動力日益受到土地、資源和環(huán)境的限制，而創(chuàng)新能力還受到各種因素的制約，尚未發(fā)展成為主導動力；前期依靠對外出口增長的動力在危機后逐步萎縮，而以內需為主導的增長動力還受到勞動者報酬率過低的嚴重制約，內需動力尚在孕育之中；前期依靠傳統(tǒng)工業(yè)（如鋼鐵、石化、汽車等）增長的動力嚴重遭受產能過剩的約束，而先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)還大都還比較弱小，尚需進一步壯大。
不僅如此，僅從當前的實際情況來看，工業(yè)化時代的專業(yè)化、大批量、流水線式的模式?jīng)]有根本改變，政府管理機構龐雜，政策的制定和實施不僅缺乏創(chuàng)新，而且社會參與度不高等問題，依然是上海在體制改革上面臨幾個大的困境。而要想在解決政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”，各級政府部門對體制機制和發(fā)展政策的評價基本維持自上而下的考核方式，缺乏自下而上的反饋和評價機制等難題上有所進展，有切實突破，還需要相當一段時間。
另外，新技術革命的主導方向還不很明確。新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天技術等都有可能主導今后的產業(yè)技術革命，同時在國內城市競爭加劇等不確定因素下，爭奪產業(yè)制高點日趨激烈。這給上海布局新興主導產業(yè)帶來了極大的壓力與挑戰(zhàn)，如果沒有抓住產業(yè)技術革命的方向，上海喪失的，就不是一個產業(yè)，而是整個城市發(fā)展的領先地位了。
總之，上海想“十二五”要實現(xiàn)“率先轉型” 并保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須要對各種可能的挑戰(zhàn)有足夠清醒的認識，并在事前做好充分準備，真正地擔當起服務全國的重任。面對來自國內外的各種發(fā)展機遇，也不能盲目樂觀，能否有效地開啟上海的“可持續(xù)發(fā)展”之路，最終還是需要各級政府和市場主體以更好的理念在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)轉變。 （作者系上海社會科學院部門經(jīng)濟研究所研究員） (來源：上海證券報)