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下載安裝Flash播放器隱蔽性極強(qiáng)難以界定
多位受訪專家認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”最大特點(diǎn)是不直接涉及金錢，權(quán)力“尋租”交易地點(diǎn)更加不確定，時(shí)間和空間有較大延伸，形式異常隱蔽。
“領(lǐng)導(dǎo)干部‘權(quán)力期權(quán)化’隱蔽性強(qiáng)，不易被發(fā)現(xiàn)?！币恢标P(guān)注“權(quán)力期權(quán)化”現(xiàn)象的清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，實(shí)際中想要去調(diào)查、打擊很難。因?yàn)閷?duì)于“權(quán)力期權(quán)化”腐敗來說，因?yàn)闀r(shí)間跨度較大，盡管可以證明領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)方謀了好處，但很難證明拿了對(duì)方的好處，所以賄賂罪就很難成立。
“領(lǐng)導(dǎo)干部‘權(quán)力期權(quán)化’腐敗的實(shí)施過程十分隱秘，雙方當(dāng)事人基本心照不宣地形成高度的默契，容易達(dá)成‘攻守同盟’?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)法治研究中心副主任麻國安博士分析說，“在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力期權(quán)交易過程中，一般都是公開的‘照章辦事’，并非赤裸裸的現(xiàn)金交易。這些期權(quán)化交易，當(dāng)時(shí)拿到桌面上，也看不出個(gè)所以然?！?/p>
在現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”操作，一般以“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使在國家利益受損，也容易用“決策失誤”加以遮掩，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性和欺騙性，讓權(quán)力尋租被打擊的幾率大大降低。
此外，這類“權(quán)力期權(quán)化”具有較大“時(shí)空跨度”，因而落實(shí)難、取證難，無形中提高了腐敗分子的“安全”系數(shù)?！坝行╊I(lǐng)導(dǎo)干部‘權(quán)力期權(quán)化’時(shí)間跨度幾年，甚至十幾年?！敝袊ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授接受本刊記者采訪時(shí)說，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”腐敗，由于方式和時(shí)間相當(dāng)靈活，為“權(quán)力資源”成功兌現(xiàn)提供了最大限度的可能。
“就腐敗本身來說，有些是在異地、異鄉(xiāng)或異國進(jìn)行交易?！濒斦胀e例道，有些境外投資者從領(lǐng)導(dǎo)干部那里得“利益”之后，便為其在國外銀行存款，或在國外為其購房、購物，有的幫領(lǐng)導(dǎo)干部子女出國留學(xué)創(chuàng)造條件，為其辦理手續(xù)及支付費(fèi)用，提供擔(dān)保、生活經(jīng)費(fèi)等。
而事實(shí)上，目前我國反腐手段也還局限于“舉報(bào)、查賬、雙規(guī)”等“老三樣”，比較單一。因領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”缺乏有形證據(jù)，且時(shí)間跨度大，往往難以舉證。
有關(guān)法律專家還認(rèn)為，法律方面的漏洞，也為領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”大開方便之門?！豆珓?wù)員法》雖有相關(guān)規(guī)定，但對(duì)已無職務(wù)的離退休人員是否能認(rèn)定“職務(wù)犯罪”、在退休后所從事的工作是否能認(rèn)定權(quán)力“期權(quán)化”，都很難把握，而《紀(jì)律處分條例》又沒有相關(guān)解釋性操作規(guī)定。
更需要指出的是，我國刑法中的這方面規(guī)定也極其模糊。比如我國刑法對(duì)于受賄罪的判定標(biāo)準(zhǔn)，行為人不僅要有非法收受他人財(cái)物的故意，而且要有為他人謀取利益作為非法收受財(cái)物交換條件的故意。
“法律上能夠同時(shí)證明期權(quán)腐敗行為中兩種故意的難度很大?！北本┲毓饴蓭熓聞?wù)所陳杰律師接受本刊記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，“這種制度和法律上存在的不易操作之處，在客觀上也加劇了‘權(quán)力期權(quán)化’腐敗的發(fā)生。”
受訪專家認(rèn)為，作為一種以權(quán)力為資本參與社會(huì)物質(zhì)利益再分配的腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”嚴(yán)重破壞正義與公平原則，造成社會(huì)分配不公。而其不易被法律制裁的“優(yōu)勢(shì)”，則更易引誘領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，滋生腐敗。