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下載安裝Flash播放器這種決策過程是一個(gè)典型的政策循環(huán)：前一輪為后一輪奠定基礎(chǔ)，每經(jīng)過一輪，不同意見表達(dá)的民主程度和形成政策共識(shí)的集中程度都進(jìn)入更高階段，規(guī)劃文本的質(zhì)量也上一個(gè)新的臺(tái)階，顯示了極好的學(xué)習(xí)機(jī)制和極強(qiáng)的適應(yīng)能力。
通過多次反復(fù)的民主集中過程，使得五年規(guī)劃既反映了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，又充分表達(dá)了人民群眾的利益訴求；既反映了中央的戰(zhàn)略決策，也充分體現(xiàn)了地方的個(gè)性發(fā)展需求。它使得不同利益、不同訴求、不同觀點(diǎn)，相互交流、相互分享、相互妥協(xié)，使之出現(xiàn)一個(gè)不斷收斂過程，逐步形成政治共識(shí)、政策共識(shí)以及社會(huì)共識(shí)，最后成為一個(gè)經(jīng)過法律程序的正式的五年規(guī)劃綱要。
未來(lái)，五年規(guī)劃作為中國(guó)重大的公共決策過程還需要進(jìn)一步“三化”：一是制度化，即將五年規(guī)劃納入到法制軌道上，成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃等重大決策的法律依據(jù)，明確國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃等的定位、內(nèi)容，明確制定規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃的各類程序。
二是科學(xué)化，進(jìn)一步通過調(diào)查研究、專家咨詢等方式提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
三是民主化，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，進(jìn)一步強(qiáng)化公眾的利益表達(dá)、偏好表達(dá)，使之成為計(jì)劃優(yōu)先次序選擇的重要依據(jù)，使規(guī)劃編制進(jìn)一步成為人民參與決策的過程，成為最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。
總之，制定五年規(guī)劃是中國(guó)政府最重要的公共政策過程，也是實(shí)行民主集中制實(shí)踐的最好案例。（文/胡鞍鋼作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，現(xiàn)任中國(guó)科學(xué)院-清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任）