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下載安裝Flash播放器第三步驟為形成“十二五”規(guī)劃的《基本思路》（2009年12月至2010年2月）。
根據(jù)前期研究成果，國(guó)家發(fā)改委起草了基本思路意見(jiàn)稿，在征求各方面（指各地區(qū)、各部門及專家）意見(jiàn)之后，向黨中央、國(guó)務(wù)院匯報(bào)。中央政治局常委們?cè)敿?xì)討論基本思路，達(dá)成政治共識(shí)后，向各方通報(bào)，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)行政治動(dòng)員。這充分反映在2010年2月初胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、李克強(qiáng)等四位中央政治局常委在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的講話，為“十二五”規(guī)劃的基本思路定調(diào)，其主線就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵詞就是轉(zhuǎn)型。
這是一次從民主到集中的過(guò)程，主要是社會(huì)范圍內(nèi)民主到集中的過(guò)程。而后，開(kāi)始了下一輪的民主和分散，相當(dāng)于“自下而上”驅(qū)動(dòng)的政策制定模型。一旦形成基本思路，就為爾后的調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)、起草黨中央建議提供了基礎(chǔ)。
第四步驟為黨中央《建議》起草階段（2010年2月至2010年10月）。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下制定的。
2010年2月，中央成立由李克強(qiáng)擔(dān)任組長(zhǎng)的“十二五”規(guī)劃《建議》起草小組，起草小組主要由國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家發(fā)展改革委以及各部門人員參與。起草小組工作方式大體是先集中學(xué)習(xí)，主要是集中學(xué)習(xí)有關(guān)材料；隨后組成專題調(diào)研組分赴各地調(diào)研；在此基礎(chǔ)上起草送審《提綱》。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于送審《提綱》的指示，以及各方面的意見(jiàn)，起草小組開(kāi)始集中寫作，起草《建議》。中央政治局常委多次聽(tīng)取匯報(bào)，中央政治局對(duì)《建議》進(jìn)行多次討論。
從3月全國(guó)人民代表大會(huì)閉幕之后，中央政治局九位常委和其他委員分赴各地進(jìn)行專題調(diào)研。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人與地方負(fù)責(zé)人直接信息溝通的最好形式，一方面“百聞不如一見(jiàn)”，中央領(lǐng)導(dǎo)人直接獲得第一手信息，了解第一手材料，另一方面，地方負(fù)責(zé)人可以直接反映他們的實(shí)際要求和具體建議，就重大政策交換意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)。
2010年3月~2010年9月間，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、民主黨派分赴全國(guó)各地就“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)行專題調(diào)研，為“十二五”規(guī)劃編制提供咨詢。與此同時(shí)，各階段的起草小組工作人員更是經(jīng)常性地進(jìn)行深入調(diào)研，通過(guò)調(diào)研來(lái)研究問(wèn)題，形成思路。2009年末到2010年初，國(guó)家發(fā)改委赴東部、西部、中部三個(gè)地區(qū)專題調(diào)研，并召開(kāi)了四個(gè)地區(qū)（其中東北地區(qū)和中部地區(qū)合并召開(kāi)）關(guān)于“十二五”規(guī)劃思路研究的“片會(huì)”。
形成《建議》的過(guò)程就是民主決策的過(guò)程。一是廣泛聽(tīng)取各地方、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和黨內(nèi)精英意見(jiàn)，以集中全黨的智慧；二是廣泛征求各民主黨派與全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士等的黨外精英意見(jiàn)，以吸收社會(huì)的智慧，對(duì)《建議》不斷修改、充實(shí)、完善。還要在中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議多次討論，形成《建議》的討論稿正式提交中共十七屆五中全會(huì)。
第五步驟為通過(guò)中央《建議》。
2010年10月正式召開(kāi)中共十七屆五中全會(huì)，由國(guó)務(wù)院總理代表中央政治局作《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》，全會(huì)審議和通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，并正式對(duì)外公布。黨中央的《建議》分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，根據(jù)中國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，提出規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要目標(biāo)、指導(dǎo)方針、重要原則、重點(diǎn)戰(zhàn)略和主要任務(wù)，為制定“十二五”規(guī)劃綱要奠定基礎(chǔ)。這是再次從民主到集中的過(guò)程，主要是黨內(nèi)范圍民主到集中的過(guò)程。
第六步驟為制定《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）文本（2010年10月至2011年2月）。
由于在《建議》起草期間，一方面，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)參與黨中央《建議》起草工作，另一方面，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)也同步起草《綱要》草案。在黨中央《建議》正式公布之后，形成《綱要》文本初稿。并于2010年12月在全國(guó)改革發(fā)展工作會(huì)議上，與各地方、各部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行信息溝通，直接聽(tīng)取意見(jiàn)，與此同時(shí)進(jìn)行不同規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)。