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專家講述“十二五”規(guī)劃出臺(tái)背后的故事
2010年10月31日16:26 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 建議 十二五 綱要 規(guī)劃編制 協(xié)商民主 發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 科學(xué)發(fā)展觀 規(guī)劃思路 規(guī)劃建議 規(guī)劃草案
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中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議10月15日至18日在北京舉行。這是全會(huì)會(huì)場(chǎng)。 新華社記者劉衛(wèi)兵攝
——智庫(kù)介紹"十二五"規(guī)劃建議形成全過(guò)程
五中全會(huì)之前的20個(gè)月，是“十二五”規(guī)劃建議形成的時(shí)間，也正是為國(guó)獻(xiàn)策的專家團(tuán)體最為繁忙的20個(gè)月
財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊報(bào)道 在十七屆五中全會(huì)召開(kāi)的4天里，肖金成密切關(guān)注著大會(huì)的消息。他正在給4個(gè)地方城市做“十二五”的總體戰(zhàn)略研究，“地方的‘十二五’規(guī)劃肯定要以中央在這次會(huì)議上定的調(diào)子作指導(dǎo)?！?/p>
在此之前，他任副所長(zhǎng)的國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所承擔(dān)了發(fā)改委委托的《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究》的專項(xiàng)課題，并已于2009年下半年完成。這個(gè)題目幾乎是他們所的“必修課”，他也曾承擔(dān)“十一五”的本課題，并任課題組長(zhǎng)。
從2008年底到2010年10月的約20個(gè)月里，是國(guó)家“十二五”總體戰(zhàn)略研究以及各專項(xiàng)規(guī)劃研究密集征求專家意見(jiàn)的階段，為的是在五中全會(huì)前形成《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“建議”）。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼將“十二五”規(guī)劃的制定過(guò)程分為十一個(gè)步驟，而這前20個(gè)月覆蓋了前面的5個(gè)步驟。
這段時(shí)間里，是專家逐鹿治國(guó)建議的舞臺(tái)，面對(duì)國(guó)家發(fā)改委以及中央財(cái)辦開(kāi)出的若干課題，國(guó)家規(guī)劃制定部門(mén)與專家們之間展開(kāi)了“一對(duì)多”和“多對(duì)一”的建言演練。
數(shù)千專家參與
持續(xù)關(guān)注著五中全會(huì)的還有國(guó)家行政學(xué)院的王小廣研究員，他在去年就遞交了“關(guān)于十二五規(guī)劃總體戰(zhàn)略研究”的課題，指出的方向正是“應(yīng)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為‘十二五’主線”。
王小廣在2008年就形成了以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主題的研究報(bào)告，他從國(guó)家整個(gè)大的發(fā)展戰(zhàn)略模式切入，當(dāng)時(shí)針對(duì)的背景就是“十二五”規(guī)劃，這份3萬(wàn)多字的報(bào)告，由財(cái)政部資助，王小廣主筆。在國(guó)家發(fā)改委征求“十二五”總體戰(zhàn)略時(shí)，這個(gè)課題自然就成為了王小廣的遞交課題。
同時(shí)，對(duì)于“十二五”最為提綱挈領(lǐng)的總體戰(zhàn)略研究這個(gè)大題目，國(guó)家發(fā)改委采取了委托多家研究的方式。共委托了國(guó)家信息中心、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)國(guó)情研究中心四家進(jìn)行獨(dú)立研究，2009年9~10月提交報(bào)告。
在課題研究和遞交的整個(gè)過(guò)程中，王小廣去發(fā)改委匯報(bào)大概有4、5次，并參加發(fā)改委的體制改革司的座談會(huì)，最終遞交稿在專家和發(fā)改委之間的反復(fù)來(lái)回后定稿。
王小廣從原來(lái)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展研究室主任，到現(xiàn)在的國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部的處長(zhǎng)，一直行走在國(guó)家智囊專家的第一線，他所做的這個(gè)戰(zhàn)略課題前后，也橫跨了這兩個(gè)單位。
“在發(fā)改委委托課題的這個(gè)階段，選題大約有數(shù)百個(gè)之多，參與專家數(shù)千人、研究人員達(dá)上萬(wàn)人，形成幾百萬(wàn)字的研究報(bào)告?！?胡鞍鋼說(shuō)。
對(duì)這一系列課題，發(fā)改委在2009年10月份向國(guó)務(wù)院進(jìn)行了第一次匯報(bào)，隨后產(chǎn)生了一個(gè)修改意見(jiàn)，在12月時(shí)又集中布置了一次研究課題。
“這次是帶有某種重點(diǎn)專題深入研究，國(guó)家行政學(xué)院當(dāng)時(shí)又做了3個(gè)。”王小廣說(shuō)。