廣東省長(zhǎng)黃華華：擬一年解決60萬外來人員戶籍
|
|
彭文科(番禺區(qū)市橋街東沙路東沙小區(qū))：“這就是廣東省居住證，以前我的那個(gè)，以前的證件都是寫的廣東省暫住證，現(xiàn)在改了兩個(gè)字，感覺就是比以前有一種就是在，好像是在家的感覺?！?/p>
小彭的老家在湖南常德，父母都是農(nóng)民。初中畢業(yè)的時(shí)候，為了讓妹妹也能完成學(xué)業(yè)，小彭沒有繼續(xù)念高中，而是選擇了在省內(nèi)的一家中專學(xué)校學(xué)習(xí)中醫(yī)針灸。
彭文科：“當(dāng)時(shí)家里經(jīng)濟(jì)條件也不是很好，一般農(nóng)村的孩子早當(dāng)家?！?/p>
2002年，小彭正式開始了在廣州的打工生涯。也就是在這一年，他辦理了自己的第一張暫住證。
“2002年的8月，8月16日，我就去辦了這個(gè)第一代的暫住證。然后后面就每隔一年都要辦一次?！?/p>
盡管打工的生活很艱苦，但小彭憑借自己的努力，拿到了中醫(yī)專業(yè)的本科文憑，并考取了醫(yī)師資格證書和執(zhí)業(yè)證書，逐漸成為醫(yī)院的技術(shù)骨干。從2003年起，小彭連續(xù)四年被評(píng)為先進(jìn)工作者。2005年，小彭在番禺區(qū)市橋街貸款購(gòu)買了一套80平米的二手房。
“這個(gè)房就是我臥室，雖然有點(diǎn)小但是有點(diǎn)擠，但是感覺有自己一個(gè)家也挺不錯(cuò)。”
在廣州生活的8年中，小彭一共辦了5張暫住證，而曾經(jīng)被查驗(yàn)暫住證的那段經(jīng)歷，直到今天依然讓小彭難以釋懷。
“感覺那個(gè)時(shí)候有點(diǎn)，好像是，有點(diǎn)被別人當(dāng)賊一樣，還是挺不好受的，老是被別人查而且是深更半夜的來查，因?yàn)榇蠹叶荚谒X，睡覺的時(shí)候砰砰把門敲醒，查暫住證，查暫住證，那個(gè)晚上根本就沒法睡了?！?/p>
小彭的遭遇對(duì)于很多城市的外來務(wù)工人員來說并不陌生，而他們的這種困惑，也成為城市管理者無法回避的一個(gè)問題。
郭光前(廣州市流動(dòng)人員和出租屋管理辦處長(zhǎng))：“我們這座城市是高度依賴流動(dòng)人員，而且流動(dòng)人員也為我們廣州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很重要的貢獻(xiàn)。所以我們從政府部門的角度也好，應(yīng)該給予他們流動(dòng)人員更多的關(guān)心，不應(yīng)該去設(shè)置一些過高的門檻去限制流動(dòng)人員?！?/p>
從2004年起，廣州市就開始對(duì)流動(dòng)人員工作進(jìn)行深入調(diào)研，在居住、就業(yè)和生活等各方面，為流動(dòng)人員提供權(quán)益保障和社會(huì)服務(wù)。
郭光前：“我們是希望能夠符合我們城市功能的，符合我們廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的這樣優(yōu)秀的流動(dòng)人員，守法的流動(dòng)人員能夠流在我們廣州，能夠?yàn)槲覀儚V州的發(fā)展繼續(xù)作出貢獻(xiàn)?！?/p>
2010年1月1日實(shí)施的廣東省《流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定：居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請(qǐng)常住戶口。也正是這一條規(guī)定，讓彭文科對(duì)未來充滿了期待。
彭文科：“它現(xiàn)在出來這個(gè)政策之后，這個(gè)居住證政策之后，那我很期待，因?yàn)榛旧衔业钠渌麠l件已經(jīng)，都已經(jīng)達(dá)到，那我就可以去，到時(shí)候去可以申請(qǐng)它的常住人口。”
小彭告訴我，已經(jīng)在廣州工作了8年，有了自己的家，但是暫住證的存在，好像總在提醒他，自己并不屬于這座城市。小彭剛剛換掉的那張暫住證，在我們國(guó)家已經(jīng)存在了二十多年，對(duì)數(shù)以億計(jì)的打工群體來說，小小暫住證濃縮了他們的酸甜苦辣，已經(jīng)成了他們的集體記憶。在北京市朝陽區(qū)的一家民間博物館，我就見到了各色各樣的暫住證。
王小丫：“我知道在北京市的朝陽區(qū)有一個(gè)打工文化藝術(shù)博物館，那我今天其實(shí)在這里已經(jīng)走了很久了，走了一個(gè)多小時(shí)終于在這個(gè)金盞鄉(xiāng)找到了，就在這里頭。會(huì)客室，在這里我知道有一位工友他叫孫恒，以前我采訪過他，他就是在負(fù)責(zé)這方面的工作。孫恒，你在嗎？”
“在！”
“你好，你好?！?/p>
“小丫你好。”
“ 你好你好，又見到你了?！?/p>
“新年好?！?/p>
“新年好新年好，看看你這個(gè)的博物館，帶我們看看?！?/p>
孫恒：“我們這第一個(gè)展廳是在講打工30年的歷史，1978年開始?！?/p>
在孫恒的引導(dǎo)下，我走進(jìn)了這座由鄉(xiāng)村琉璃廠的舊工房改造成的“博物館”。在這里，中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的30年歷史一一展示在我們面前。孫恒告訴我們，這里的每一件展品都是全國(guó)各地的打工者捐獻(xiàn)的。而在他們收到的所有捐贈(zèng)品當(dāng)中，最多的就是暫住證。
王小丫：“我注意到在這個(gè)地方，你有很多個(gè)柜子是擺放的暫住證，是全國(guó)各地的暫住證，比如說有廈門市的北京市的、青島市的，浙江的，還有山東的很多個(gè)地方?！?/p>
“對(duì)。然后像南方的，這是廣東的，廣東人口流動(dòng)暫住證，是這樣的。
1985年7月，公安部頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一的暫住證制度的形成。隨后，全國(guó)共有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺(tái)暫住證管理規(guī)定。
“那個(gè)時(shí)候交費(fèi)其實(shí)也很高的，一個(gè)月是15塊錢，然后一年下來也要100多塊錢，但是你要想辦這樣一個(gè)你要托關(guān)系，可能又要花幾百塊錢。
“如果說在當(dāng)時(shí)，你沒有這樣的一本暫住證會(huì)有什么樣的(結(jié)果)？”
“你有可能會(huì)被抓，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是說，如果你沒有這個(gè)證件，等于你是非法在這里居住，所以警察就有權(quán)利把你抓起來，然后把你遣送回老家。”
針對(duì)暫住證制度實(shí)施過程出現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)和粗暴野蠻查證現(xiàn)象，2002年2月，廣東省人大代表王澤華在廣東省九屆人大五次會(huì)議上，提出了廢止暫住證制度的建議，引起廣泛關(guān)注。而在2003年，廣州市發(fā)生的“孫志剛事件”震驚全國(guó)。
2003年8月1日，實(shí)行了20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止，取而代之的是《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺(tái)。
“2003年整個(gè)收容制度取消以后，我覺得，我的親身體驗(yàn)就是感覺，就是覺得很多身心上一種解放，因?yàn)樵?003年以前我們走在大街上看見警察就要躲著走，我們晚上睡覺都要把自己反鎖起來，因?yàn)槟銢]有暫住證他會(huì)抓你。那么2003年以后這個(gè)制度取消以后我們覺得身心上一種解放?！?/p>
2003年7月，沈陽市公安局宣布，停止辦理外來務(wù)工人員的暫住證，改為免費(fèi)申報(bào)暫住登記制度。隨后，浙江德清、安徽蕪湖也相繼取消暫住證。
2004年，武漢市宣布取消暫住證，同時(shí)對(duì)外來人口由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。