改革開放30年間，城鄉(xiāng)間大規(guī)模的人口流動(dòng)，已經(jīng)對(duì)戶籍制度形成了較大沖擊和挑戰(zhàn)。新華社記者 陳飛 攝
“找不到工作、沒有住的地方，他們就會(huì)走。那種認(rèn)為戶籍放開、大城市就會(huì)人滿為患的情況不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)楝F(xiàn)在該來的都來了，只是法律上不承認(rèn)而已！”多名受訪專家指出，戶籍改革不能再停滯不前了，但單純放開戶籍意義不大，逐步剝離附加在戶口上的勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利以及社會(huì)保障權(quán)益等功能，降低戶籍“含金量”，比放開戶籍登記更重要。
一個(gè)城市戶籍上到底捆綁了多少利益？河南籍來京農(nóng)民工劉永全給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆“戶籍賬”，按他的算法，一個(gè)北京戶籍上綁定的顯性經(jīng)濟(jì)利益竟超過百萬元！盡管我國(guó)的戶籍制度多年來基本沒有改變，但在改革開放30年間，城鄉(xiāng)間大規(guī)模的人口流動(dòng)，已經(jīng)對(duì)戶籍制度形成了較大沖擊和挑戰(zhàn)，戶籍制度管制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的功能明顯弱化。然而依附在戶籍制度上的種種福利待遇，卻如一道道“隱性戶籍墻”，將大量有落戶需求的外來人口阻隔在城市之外，延緩了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)。
戶籍利益幾乎涵蓋所有公民權(quán)益
河南籍來京農(nóng)民工劉永全的這筆“戶籍賬”是這樣算的：如果我的孩子在北京上學(xué)，按目前農(nóng)民工子弟學(xué)校小學(xué)600元/學(xué)期、中學(xué)1000元/學(xué)期計(jì)算，僅9年義務(wù)教育階段我就能節(jié)約13200元；如果能像北京人一樣參加“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)，每年交100元就可以獲得最高17萬元的大病醫(yī)療保障；如果我暫時(shí)找不到工作，我們?nèi)宜目趯@得北京市每月300多元的低保金，按近10年來每年我失業(yè)2個(gè)月計(jì)算，我將獲得政府12000多元的補(bǔ)助；最為優(yōu)惠的是，如果我申請(qǐng)到一套90平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，按北京五環(huán)路內(nèi)房屋均價(jià)接近2萬元/平方米，賣了房我至少能獲得80萬元，那對(duì)我是一個(gè)天文數(shù)字！
而事實(shí)上，一些因?yàn)樯鐣?huì)制度造成的隱性利益，劉永全還沒有看到。2009年，河南與北京的“一本”高考分?jǐn)?shù)錄取線文科相差20分，理科相差60分，而北大、清華等一流院校每年在北京的招生指標(biāo)有數(shù)百個(gè)，在全國(guó)除上海外其他省市的招生指標(biāo)不過數(shù)十人。今年2月，天津市投入40萬元購(gòu)房即可獲得藍(lán)印戶口的政策宣布后，焦點(diǎn)房地產(chǎn)網(wǎng)在網(wǎng)民中做過一個(gè)訪問。當(dāng)問及“您辦理藍(lán)印戶口的主要目的是為了什么？”82%的網(wǎng)友選擇了“子女上學(xué)”。
在長(zhǎng)達(dá)50年的時(shí)間里，戶籍政策構(gòu)筑了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”在實(shí)際利益上的不平等，兩種戶口成為差別化分配各種利益的最直接標(biāo)簽。
三農(nóng)問題專家、中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍說，非農(nóng)業(yè)戶口在各項(xiàng)待遇上明顯優(yōu)于農(nóng)業(yè)戶口。在改革開放前，城市人口靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼享受到從出生到死亡的各種保障制度，城鎮(zhèn)每安排一個(gè)人就業(yè)和生活需花費(fèi)3-4萬元，而占人口80%的農(nóng)民一直與這種制度無緣。改革開放后，仍然持續(xù)的城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)一步強(qiáng)化了“城市戶口”附著的利益，從社會(huì)保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)，“戶籍利益”幾乎涵蓋了所有公民權(quán)益。
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