城鎮(zhèn)化進程中的不公平
戶籍專家、北京理工大學教授胡星斗說，1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》及配套制度，區(qū) 分 了 “ 農(nóng) 業(yè) 戶 口 ” 與 “ 城 市戶口”，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細的制度安排，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項制度，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從此在我國根深蒂固。
《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)查中了解到，當前人口的宏觀調(diào)控和管理仍以戶籍人口為準，導致一定程度的管理“失效”，上海等部分大城市的戶籍人口出現(xiàn)了零增長或負增長，但是城市人口的實際規(guī)模卻在膨脹，這說明戶籍制度不足以反映當前城市人口實際情況，顯性的戶籍“壁壘”已不再構(gòu)成城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移阻力。
隨著我國市場化和城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的農(nóng)民有了進城務工的機會。據(jù)國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心統(tǒng)計，全國已有1.4億流動就業(yè)的農(nóng)民工。胡星斗認為，城市對農(nóng)民工經(jīng)濟制度上的接納和社會制度上的不接納這一矛盾導致了我國城市化進程中的最大不公，改革開放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而進一步擴大，最關鍵的原因在于戶籍制度基本上沒有進行改革。
在我國部分特大城市和沿海地區(qū)，流動就業(yè)農(nóng)民工居留時間趨長，在當?shù)芈鋺舻囊庠该黠@增強。浙江省嘉興市有180萬流動人口，調(diào)查顯示37.9%的人希望落戶。
華東師范大學現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏認為，突破依附在戶籍上的就業(yè)體制壁壘和城市資源配置體制壁壘等“隱性戶籍墻”很難，它不但阻礙了農(nóng)民工向上流動與公平競爭的機會，而且剝奪了城市化的權益。
中國農(nóng)村問題研究中心副主任項繼權教授說，市場經(jīng)濟制度要求遷徙自由，而戶籍制度還在通過人口登記區(qū)分不同的權利，企圖用這些權利將人口綁定在出生地，由此帶來的城鄉(xiāng)就業(yè)、居住、稅費、教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生、土地、參軍、消費、人才、金融等諸多二元歧視制度或管理，阻礙了社會的良性運行。一億多農(nóng)民工在城市不能共享發(fā)展成果，產(chǎn)生的流動成本、公共管理成本和社會風險成本極高。
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